当前存在的主要问题

虽然辽宁省在节水灌溉方面取得了很大的成绩，创造了一些很好的经验，但也存在一些不容忽视的问题。

（1）一些干部群众对农业节水的重要性和紧迫性还缺乏足够的认识。阜新、朝阳两市发展节水灌溉起步较晚，对广大农民和基层干部来说，节水工程还是一个新事物，对节水灌溉还有一个逐步认识的过程。有很大一部分农户仍习惯于大水漫灌的传统灌溉方式，仍习惯于浇地而不是浇作物，总担心节水灌溉会使地浇不透，嫌节水设施使用麻烦。有些地方尽管上了喷灌工程，但却没有真正起到应有的节水作用。由于用水不收费或水费很低，农民节水观念淡薄。地方的一些领导干部也有不同程度的畏难情绪。

（2）对农业节水缺乏必要的科学规划，即使有规划，深度也不够，指导性和操作性也不强。有的地方对当地的水资源总量和可开发利用量等概念不清，以为只要是区域内的水资源就可以尽量去开发利用，把过境水量全都算在自己可利用的水资源量上，对上下游的关系考虑不够，对环境水量没有给予足够的重视。有的地方提出要在已经接近断流的河流上修建拦蓄工程，有的地方提出要层层拦截地表水，并把这项工作作为考核下级的重要依据。对地下水开采有一哄而上的趋势，不少人以为抗旱和发展大棚经济作物，只要有钱打井就行了。没有根据当地的水资源状况确定发展速度和发展规模。凌源县三十家子镇三道沟村，为了发展大棚滴灌，在山下打大口井一口，通过高压管路引水到山上的蓄水池，供山坡上的大棚使用。但由于缺乏科学论证，山坡上的大棚发展到180多个，结果水不够用，很多高处的大棚有滴灌设备而没有水。一些农民在十分困难的情况下花钱建了大棚，买了设备，眼看着大棚内的作物枯死而心急如焚。(https://www.daowen.com)

（3）节水灌溉的形式还比较单一，没有根据当地地形气候条件、经济发展水平和农民接受能力，因地制宜地采取相应的节水模式。目前辽西地区农业节水工作，重点是推广喷灌、微灌等节水灌溉形式，管灌、渠道衬砌等节水形式推广较少。由于这里风沙较大，大规模发展大田喷灌，效果和效益不十分理想。

（4）农业节水投入不足，没有建立稳定、正常的投资渠道。辽宁发展节水灌溉的任务很重，近年来虽然增加了投入，但与需求相比仍差距很大，投入不足的问题十分突出。国家用于发展节水灌溉工程的资金渠道少、额度小，中央只对几个节水增产重点县给过每县100万元的投资。而且目前上级的工程建设资金一般都要求地方财政配套，这对富裕发达地区来说可能不成问题，但对地方财政拮据、农民收入水平低的地区来说则相当困难。辽宁的“3655”节水灌溉一、二期工程，平均每亩需要投入520元，省里补助130元，要求市县按1∶1配套，农民按1∶2配套。辽西阜新、朝阳两市七县财政普遍困难，配套能力很差。2000年阜新市共需为“3655”节水灌溉工程配套1560万元，市财政只能拿出500万元，另外贷款500万元，并从2001年的财政收入中预支560万元才完成配套任务。1999年朝阳市人均财力仅为330元，2000年仅工资性缺口就达1.2亿元，现在政府的负债总额已达41.6亿元。如此低的财力水平，维持正常开支和运转尚需上级支持，根本无力搞节水设施建设。这几年农业连年遭受严重旱灾，农民收入持续下降，返贫人口增多，1998年朝阳市贫困人口只有20万人，1999年增加了40万人，去年又增加了40万人，贫困人口总数已近100万人。许多群众仅维持最基本的生产和生活，根本拿不出钱来搞节水灌溉工程。另外，由于农业银行转为商业银行以后，推行贷款责任制和抵押贷款制，手续繁杂，条件苛刻，所以尽管财政予以贴息支持，农民也很难得到贷款，每年的贷款指标都没有完成。

（5）没有建设正常的用水收费制度，产权不明晰，管理工作薄弱。目前辽宁农业灌溉，地上水源工程供水每立方米只收5分钱，有些地区按每亩30元收取农业灌溉水费，不到成本的45%；地下水则根本不收费。有的地方通过打井发展喷灌、滴灌，也只征收一点运行管理费。水价太低，起不到促进节水的杠杆作用。小型农田水利工程产权制度改革进展缓慢，对投入较多的灌溉设施和机械设备，由于产权不清，管理责任难落实，很难做到及时维修、养护。由于经费短缺，基层水利技术推广部门职能作用无法充分发挥。目前，大多数农户还不知道有关农业节水的法律法规，不知道对取水行为有什么法律约束，不知道农业节水的标准是什么。节水宣传和科学普及任务很重。