西班牙乡村旅游发展的经验
西班牙是欧洲除瑞士之外山最多的国家,发展乡村旅游有着良好的自然条件。西班牙的乡村旅游在1886年前后开始起步,1992年以后快速发展,目前增长速度已经超过其海滨旅游,成为西班牙旅游中的重要组成部分。西班牙人非常重视乡村旅游,有36%的西班牙人的休假是在1 000多个乡村旅游点度过的。乡村旅游使西班牙的农村发生了相当大的变化,也使农村的设施和环境都得到了很大的改善。西班牙农民只占全国总人口的4%,农业产值却很高。过去5年里,西班牙的乡村旅游增长了93%,其中89%的游客是西班牙本地人。这个数字意味着每年有超过200万的西班牙人远离城市到内地的农村。
(一)政府对乡村旅游的发展非常重视
法律法规方面。西班牙实行区域自治制度,所以,各自治区都有自己的相关法规,从立法上确立了乡村旅游的地位。西班牙国家和地方政府还就乡村旅游制定了很多行业标准,其中有一些是必须执行的强制性标准,从而从标准上确保西班牙乡村旅游的质量。比如,对于乡村旅馆,法律规定必须是具有50年以上历史的老房子,而且最多提供10—15个房间,开业需要申请,且经过政府审核合格,才发给开业许可证。对乡村旅游接待服务人员进行技能培训和职业道德教育,对符合接待条件的服务人员颁发“乡村旅游从业资格证”,之后对其不定期进行检查。另外,还要开展评优评先活动,对在乡村旅游中表现较好、游客满意度高的乡村旅游接待户、乡村旅游企业、乡村旅游从业人员进行表彰,在全行业进行评定,根据评定结果确定接待和服务等级,以“服务质量星”的多少进行分类,推行“星级”服务。
经济政策方面,政府通过减免税收、补贴、低息投资贷款等对乡村旅游给予特定的支持和帮助。1992年,西班牙只有36家乡村旅馆(而当时法国有多达36 000家)。1992—1998年,西班牙政府投入了很大精力进行乡村旅馆建设,使乡村旅游设施有了很大改善。而为了帮助旅游发展相对滞后的地区,西班牙政府于1996年又开始实施旅游发展计划,对象是文化遗产丰富的小城市、自然风景好的小村镇。通过在这些地方举办文化节、艺术节大力开发旅游产品,提高旅游目的地的知名度,改善旅游基础设施和旅游环境。凡申请纳入这两个计划的地方,经审查批准,由中央政府、大区政府和当地政府各投入三分之一的资金。
技术培训方面。培训当地居民树立环保理念、文明意识,通过技术上的帮助或培训,来引导和促进乡村旅游的发展。在培训中教育当地的农民要懂得保护自身的文化,认识到保护农村自然环境和生态环境的重要性,培训农民如何与游客友好相处。
(二)注重特色发展且经营方式灵活
从20世纪60年代开始,西班牙政府将路边的古堡及周围有一个大农场或农场的庄园进行内部装修,改造成为酒店,用以留宿过往游客,这种酒店被称为“帕莱多国营客栈”。产品类型主要有房屋出租型、别墅出租型、山地度假型、乡村观光型等,开展徒步、骑马、滑翔、登山、漂流等多种休闲活动,并举办务农学校、自然学习班等培训,85%的乡村旅游者会在周末驾车前往100—150千米以内的农场休闲度假。其经营形式灵活多样,在农场范围内,游客可以把整个的农场租下,远离农场主人,自行料理生活上的事务,也可以在农场范围内搭帐篷露营或者利用旅行车旅行。
(三)注重文化内涵
同欧洲其他国家一样,每年的七八月西班牙进入度假高峰期。以前,城里人多是涌向海滩,涌向旅游胜地,涌向可以避暑的地方。近年来,度假人潮逐渐分流,越来越多的城里人开始往乡村跑。他们不是去追逐时兴的“生态旅游”,而是去感受乡村文化的泥土气息,感受那里传统文化的独特魅力。虽然西班牙人并不缺乏商业意识,但文化在这里依然是主旋律:堂吉诃德之路依然可以免费行走,堂吉诃德与之搏斗的风车群依然可以免费游览,分布在全国各地乡村的文化遗迹依然对外来者免费开放。对于西班牙人来说,这些都是他们的文化。
(四)建立非政府的乡村旅游协会
西班牙乡村旅游协会(ASETUR)是一个民间的联合体,它和政府有着良好的合作关系,在推进西班牙乡村旅游发展中起着非常重要的作用。它把很多业主联合在一起,西班牙经营乡村旅游的业主有6%都加入了这个协会。该协会有一个内容非常丰富的网站,网站上有各个会员单位的介绍,游客可以直接在网站上预订。协会还把各个会员单位组织起来,通过预订中心、报纸广告和互联网等手段进行统一的营销推广。为保证乡村旅游的质量,协会还自行规定一些标准,要求会员单位执行。