四、结语

自1999年以来，欧盟不仅在西巴尔干危机的政治调解中、在应对这个地区的各种安全威胁上开始担任更重要的角色，而且通过旨在促进区域稳定和为该地区国家提供入盟前景的政策路径来参与地区经济重建和一体化。欧盟提供的经济合作和入盟前景不仅成为西巴尔干各国改革和稳定的重要激励，而且为欧盟在西巴尔干地区战略目标的实现提供了政策框架。欧盟在西巴尔干地区的外交政策还得到了欧盟共同安全与防务政策的支持，自2003年共同安全与防务政策建立至今，欧盟已经在西巴尔干地区执行了几次共同安全与防务政策行动和任务。例如，波黑欧盟警察特派团是欧盟第一次民事共同安全与防务政策行动，于2003年1月从联合国手中接管，并在波黑的警务改革中扮演了主导角色；“肯考迪娅行动”是欧盟的第一次军事行动，也是欧盟第一次运用与北约达成的“柏林＋”安排的行动，涉及400名作战人员，2003年3月从北约手中接管，直至当年年底，任务是确保马其顿的稳定和安全，保证《奥赫里德和平框架协议》（Ohrid Framework Agreement）的实施；2004年，欧盟的“木槿花行动”接替了由北约领导的波黑维稳部队。这是欧盟最大的一次军事行动，最初有7 000名士兵，任务是为当地民众提供一个安全的环境，确保和平协议的履行；科索沃欧盟法治特派团（EULEX Kosovo），是在在欧盟共同安全与防务政策主导下规模最大的一次民事任务（最初有3 200名工作人员，后来是2 200名），旨在帮助科索沃当局建设警务、司法和边境管理结构。^[39]总体来看，西巴尔干地区目前仍然存在可能威胁区域安全与稳定的重大挑战，比如科索沃独立问题、与有组织犯罪作斗争的问题、经济发展问题等，迎接这些挑战是对欧盟西巴尔干政策有效性和可信度的一个考验。(https://www.daowen.com)

欧盟与西巴尔干各国签署了SAA，并给予马其顿以入盟候选国地位，尤其是已正式接纳克罗地亚加入欧盟，这些进展强调了欧盟向东南欧方向进一步扩张的坚定战略目标，加强了欧盟对西巴尔干地区的承诺，使SAP成为一个更为可信的政策框架。但这些只是迈出了入盟进程中的第一步，并不意味着西巴尔干各国有望很快加入欧盟。事实上，除了已经加入欧盟的克罗地亚外，其余西巴尔干国家距离哥本哈根入盟标准还很远。它们首先需要认真履行SAA中的规定性条件，如果不能遵守相互达成的条件，欧盟就会悬置或终止协议关系，延迟或取消入盟谈判。欧盟处理克罗地亚申请入盟的方式就很有启示意义。在克罗地亚未能与前南斯拉夫国际刑事法庭（ICTY）进行充分合作之前，欧盟坚决拒绝开启与克罗地亚的入盟谈判。这种强硬态度加强了欧盟西巴尔干政策中的条件性原则，有助于西巴尔干地区各国政府认识到，如果不能推动民族和解，促进市场经济和民主政治改革，达不到哥本哈根入盟标准，它们的入盟前景就没有实现的可能性。此外，随着2004年和2007年的两次东扩，近年来欧盟的“扩大疲劳症”（enlargement fatigue）显露无遗。早在2006年欧盟就出台文件指出，“未来的扩大会更严格、更漫长，也将更多地考虑欧盟的‘融合能力’”。^[40]2008年以来，欧盟遭遇了欧债危机的冲击，欧盟老成员国对欧盟扩大的热情和兴趣大减，甚至表现出反感和忧虑，一些国家至今认为主要出于政治和战略利益考虑而接纳罗马尼亚和保加利亚入盟过于草率，两国事实上并未达到严格的入盟标准，对后来克罗地亚入盟也持保留意见。克罗地亚入盟之时正值欧债危机发生，这引发欧盟对一体化进行反思，于是欧盟在克罗地亚入盟之后将放慢扩大步伐的声音不绝于耳。^[41]可以预见，今后欧盟接纳其他西巴尔干国家入盟的进程将明显减慢，欧盟将把更多的精力放在内部的治理上。