面临的挑战及前景

ENP要取得成功的一个基本前提，就是参加国必须具有现代化的意愿，ENP本身不能代替邻国自身的改革努力。邻国努力进行改革的前提，就是一体化带来的好处需要超过改革付出的代价。除了确保行动计划的有效执行之外，ENP国家需要就应该采纳哪些欧盟既有法规作出真正的选择。欧盟巨大的内部市场立法并非为不发达经济体设计的，比起欧盟成员国来说落后得多的ENP国家过早采纳欧盟既有法规可能会给私人部门和国家行政带来高成本的风险。在避免过分管制ENP国家的同时，欧盟也需要保护自身内部市场的完整性和发挥适当的功能。ENP伙伴国内部也可能出现竞争，比如某个邻国尽管政治记录很差，但它可能比政治记录更好的国家更早实施ENP行动计划。此外，ENP的实施可能会出现公信力的困境：如果某个ENP国家在特定领域取得部分进展就得到欧盟的回报，这个邻国可能就会推断即使其他领域缺乏进展，欧盟也会接受。这种想法可能会鼓励地中海的ENP国家特别关注经济改革而忽略政治方面的改革，因为它们认识到自身不会有入盟前景。

ENP国家在政治和经济上的历史遗产，对于向民主和市场经济转型有重要的影响。地中海国家的市场经济已经运行了较长时间，但比起东部邻国和巴尔干国家来说，它们的体制在接受欧盟规范时更为困难，因为东部邻国和巴尔干国家对冷战时期的旧体系失去信心后，对接受新思想持相对更为开放的态度。这意味着欧盟在南部邻国比在转型的东欧邻国会遇到更多的制度冲突。Panebianco和Rossi认为：“地中海阿拉伯国家形式上坚持欧盟的民主和人权原则，但它们真正感兴趣的是继续进行经济合作，对改革国内政治体系不感兴趣。”^[19]即便针对地中海国家的“联系协议”包括了人权条款，实际上欧盟也没有制裁侵犯人权的地中海邻国。自20世纪90年代以来，许多阿拉伯国家经历了重要的政治变化，比如选举、多党体系和多元主义。然而它们的转型一直是断断续续，在一些情况下产生了自由化但不是民主政治，在欧盟看来这些国家的制度总的来说仍然属于专权性质。对于中东欧国家，弗兰克·施莫芬尼和乌尔里希·赛德迈耶认为，“在具备了可信的入盟前景的情况下，影响这些国家执行欧盟要求的要素，是现任政府需要付出多少国内政治成本。”^[20]专权政府可能宁愿拒绝欧盟提供的激励也不愿意承受因自由民主改革而需要付出的政治权力代价。因此，制度转换在回报高和成本低的情况下最有效。(https://www.daowen.com)

那么从长期来看，欧盟与ENP国家形成一个“大欧洲经济区”的可能性有多大？在2002年提出“大欧洲”想法的时候，欧盟委员会前主席普罗迪明确指出，“值得看看我们可以从欧洲经济区建立的方式里学习到什么，然后把这种经验用作我们与邻国建立一体化关系的模型”^[21]。ENP长期的目标是实现这样一种安排，即欧盟与邻国的关系像当前欧盟与欧洲经济区国家一样具有紧密的政治和经济联系。ENP计划把欧盟内部市场扩展到ENP伙伴国，但这与欧洲经济区的安排有很多不同：挪威、冰岛等欧洲自由贸易联盟国家是富有和高度工业化的民主国家，且国家比较小，它们都有资格加入欧盟。欧洲经济区是欧盟与其他任何国家集团关系中最为先进的安排，反映了这些同质性很强的国家之间的长期关系。欧洲经济区协议包括共同农业和渔业政策、共同商业政策、货币联盟、外交和安全政策或司法和内务，这些政策领域对ENP国家来说有重要的利益，它们很难在这些领域做出妥协和让步。同样地，完全参与内部市场将意味着ENP国家需要采纳欧盟在有关领域的所有立法和政策^[22]，而这是不现实的。因此，建设一个真正的“大欧洲经济区”很困难。