ENP在乌克兰的实施

“橙色革命”之后，乌克兰新政权认识到其与欧盟关系的前景取决于国内改革的进程，为此于2005年2月签署了为期3年的ENP行动计划。乌克兰起草了ENP行动计划的执行路线图，列出了欧盟—乌克兰关系的关键领域，明确了300项应采取的行动，包括进一步加强行政机构的稳定和效率、促进民主和法制、加入WTO、消除贸易限制和改善投资环境等。

2005年12月1日，第九次欧盟—乌克兰峰会在基辅举行，会后发表的联合声明指出，一旦ENP行动计划的条款得到落实，双方就将开始商议制定一项“新的加强协议”来取代将于2008年到期的PCA，新协议的目标包括通过自由贸易区的方式来促进双方“深层次的经济一体化”。这个新协议原则上将使乌克兰离欧盟成员资格更近一步，如同20世纪90年代初期欧盟同中东欧国家签署的“欧洲协议”那样。这是较长一段时间以来欧盟针对乌克兰作出的最积极表态。^[14]除联合声明外，双方还签署了能源领域合作谅解备忘录、航空领域紧密合作协议、乌克兰参加欧洲“伽利略”计划协议等一系列合作文件。2006年12月，欧盟委员会发布了针对乌克兰实施ENP行动计划的首份进展报告。尽管在2006年3月议会选举后乌克兰政局不稳，但报告认为这次议会选举总体上是自由和公正的，巩固了乌克兰始于“橙色革命”在民主选举上取得的突破，^[15]同时也指出乌克兰在“议会选举前后长期的政治不稳定”和尚未解决的宪法问题。^[16]这份报告认为欧乌双方在外交政策上有良好的合作，乌克兰在地区和国际相关问题上的立场向欧盟靠拢；承认乌克兰加入WTO的进程加快了，并表达了对其宽松的货币和财政政策的关切，同时指出乌克兰在改革和反腐败领域取得的一些进展，以及双方在能源领域合作的实质性进展。这份进展报告与之前欧盟委员会针对中东欧入盟候选国发布的进展报告类似：一方面是对在主要政策领域取得的进展表示赞赏，另一方面也对不稳定的政治局势表示关切。(https://www.daowen.com)

2008年对欧盟—乌克兰关系来说是关键的一年，第一期ENP行动计划将期满，双方将谈判签署联系国协议来取代PCA。根据2008年3月发布的联合评估报告，在欧盟—乌克兰的ENP行动计划执行的3年里，双方在一些合作领域取得了很好的进展：民主的议会选举；启动了新的加强协议的谈判，包括作为新协议核心要素的自由贸易区谈判；放宽签证协议和重新接纳协议谈判的完成和生效；乌克兰与欧盟边界援助使团的合作；在能源问题上的紧密合作；乌克兰加入WTO漫长进程的完成（2008年5月16日乌克兰成为WTO第152个正式成员）。^[17]目前乌克兰在很多方面已领先于其他ENP国家，由此开启了欧乌关系迈入新阶段的大门。2008年9月9日，为期一天的欧盟—乌克兰峰会在巴黎举行，此次峰会是在俄罗斯与格鲁吉亚发生军事冲突之后不久举行的，表明了欧盟和乌克兰双方都有增进关系的意愿。在峰会上，双方就签署联系国协定进行了谈判，承诺将建立更紧密的关系并就未来放宽签证制度进行了磋商。在会后发表的联合声明中，欧盟称乌克兰是一个与欧盟成员国具有相同历史、共同价值观的欧洲国家，欧盟欢迎乌克兰的欧洲选择，但声明没有对乌克兰加入欧盟的前景作出任何承诺。

ENP行动计划的实施加强了欧盟在支持乌克兰经济和政治转型里的角色，但对于乌克兰的入盟前景，欧盟表现出了相当程度的模棱两可，其内部目前也存在分歧：英国、瑞典、芬兰和波兰等成员国在乌克兰入盟问题上持积极态度，法国、德国和意大利持消极态度，比利时、荷兰、卢森堡则明确表示反对。乌克兰希望ENP可以成为它加入欧盟的一个跳板，但缺少入盟前景从根本上削弱了ENP的吸引力。入盟问题对欧盟与乌克兰关系的长期前景来说是一个关键的问题，除非这个问题得以明确，否则ENP在乌克兰的实施最终将难以取得成功。为了进一步加强与乌克兰等东部邻国的关系，欧盟于2009年5月正式启动了“东部伙伴关系”^[18]计划。总的来看，未来欧乌关系的走向不仅受到欧盟的政策调整以及乌国内外政策变化的影响，也在很大程度上受制于俄罗斯及美国对乌克兰的战略和政策。