乌克兰的国内政治是影响欧乌关系的又一变量

“橙色革命”后上台的尤先科总统声称，欧洲一体化是乌克兰外交政策和国内改革路径的基石，强调了乌克兰是欧洲政治、经济和人文不可分割的一部分，将尽一切可能融入欧洲。尤先科把加入欧盟和北约重新纳入乌克兰的官方外交政策。这与他的前任库奇马在任期的最后阶段向俄罗斯靠拢，取消了加入欧盟和北约的外交政策目标形成了明显的对比。需要指出的是，2004年“橙色革命”后乌克兰国内持续不断的政治动荡和党派权力斗争给欧乌关系增加了不确定性，对乌克兰的欧洲议程和欧盟对乌克兰的政策都产生了较大影响。“橙色革命”后乌克兰旋即陷入权力斗争的僵局，而早在2005年夏天，当时的总统尤先科和总理季莫申科之间在经济政策上的分歧不断加大，且新政权被腐败问题困扰，最终导致尤先科于2005年9月以工作不力和缺乏团队精神为由解散了季莫申科政府，“橙色联盟”一度宣告解体。乌克兰的国内政治斗争主要围绕3个党派展开：亚努科维奇领导的地区党、季莫申科领导的“季莫申科联盟”和尤先科领导的“我们的乌克兰—人民自卫”联盟。它们代表不同的政治势力相互角力，构成三足鼎立之势。后两者经常结成松散联盟，在对外政策上共同主张乌克兰融入欧洲和加入北约，但两者之间的矛盾、分歧亦不少；而地区党则力图维持与俄罗斯的紧密关系，反对加入北约。

此外，美国也是影响欧盟与乌克兰关系的一个因素。美国很看重乌克兰的战略地位，支持乌克兰融入西方，加入北约。在乌克兰的“橙色革命”中，第二轮选举结束后，面对乌克兰可能发生的流血政治冲突，欧盟在采取何种政策上还犹豫不决，最后在美国的压力下才积极参与。^[23]虽然欧盟和美国对乌克兰的战略考虑不尽相同，但双方在利用乌克兰遏制俄罗斯这一点上有共识。

表9.1　哪些国家应该是乌克兰对外政策的优先方向（2010—2015年）单位：%(https://www.daowen.com)

数据来源：转引自冯绍雷：《欧盟与俄罗斯：缘何从合作走向对立？——论围绕乌克兰“东－西”取向的三边博弈》，《欧洲研究》2015年第4期，第56页。