欧盟邻国政策的内在紧张关系

ENP一方面强调要在欧盟与邻国之间建立起合作关系，比如双方通过共同谈判制定ENP行动计划；另一方面它又包含了转型性的内容，主要表现为欧盟要促进伙伴国的经济和政治转型。这两方面不可避免地存在一种紧张关系。ENP宣称的目标是要促进邻国在政治经济等领域的改革，以此促成一个“具有良好治理的国家圈子”。比起20世纪90年代欧盟提出的与邻国合作的路径，ENP所使用的方法有很大的变化，更为强调邻国的变革和转型。然而，欧盟成功地作为一个变革性力量来影响和加强邻国的民主化，迄今唯一成功的例子就是扩大政策的实施。ENP在缺乏提供入盟前景的情况下，能在多大程度上通过接触和实施正向条件性激励，来消除邻国不稳定的根源和促进邻国改革，还有待观察。(https://www.daowen.com)

欧盟想要通过ENP的实施来避免在欧洲出现新的分界线，问题是，ENP提供的激励是否足够？邻国的期望与欧盟的承诺之间的鸿沟在乌克兰已经呈现出来了。2004年橙色革命之后上台的乌克兰新政府想要获得入盟前景，但欧盟不愿意提供。不管乌克兰的入盟请求有多么不现实，如果乌克兰达到了哥本哈根入盟标准，ENP可能就会遭遇“成功的困境”——欧盟将很难找到令人信服的理由来拒绝乌克兰的入盟申请，如果拒绝其申请就会减弱欧盟的国际公信力和政策的连贯性。此外，在冷战后的大多数时间里，欧盟的东部政策主要是建立在这样的假设之上，即所有的东欧国家都想效法欧盟的经济和政治模式，从白俄罗斯到阿塞拜疆都愿意与欧盟的规范趋同。一旦欧盟拒绝提供入盟前景，其在东部邻国的“软实力”将受损无疑。