小结
综上,欧洲和平秩序(安全秩序)在本论文中所指的,是一种规范欧洲各国,以维护欧洲整体和平为主要目标,在一定程度上能够指导、管理、约束欧洲各国国际行为的区域制度。从冷战结束后,德国就在积极参与建构这种新秩序,但乌克兰事件使目前为止所形成的制度进展受到了结构性挑战。
重新建构欧洲和平秩序的出发点是:如何在两个力量不平衡、拥有不同价值观取向和不同政权体制的国家群体之间建构和保持长期的、稳定的、和平的关系。现实情况是:在力量天平上,西方联盟占据明显优势。双方的共同利益点在于:都希望避免危机升级、导致战争,共同打击全球恐怖主义,在全球范围内保持经济和生态的稳定发展。
德国学界对于冷战后欧洲和平秩序具有相对统一的认知,也都承认俄罗斯在欧洲和平秩序建构中的重要性。但与此同时,对于谁应当承担破坏现有欧洲和平秩序的责任、以及如何重构欧洲和平新秩序的路径选择上,德国学者观点并不统一。
1.尽管绝大多数学者都认为,造成欧洲和平秩序被破坏的直接责任者是俄罗斯。但就其深层次原因,部分学者认为应归咎于俄罗斯民主改革的失败以及对强权帝国梦的偏执追逐;另一部分学者却认为,冷战后北约和西方国家未能遵循平等对待俄罗斯的承诺,一再东扩,试图挤压俄罗斯安全利益空间,造成俄罗斯丧失对西方制度的信任,从而终于“退无可退”,直至打破现有欧洲和平秩序。
2.为了重构欧洲和平秩序,部分学者建议,应当坚持西方国家在冷战后逐步确立下来的价值观,通过进一步经济制裁、政治磋商和文明沟通等手段,促使俄罗斯进行改革,使之重新接受西方规范的制约;另一部分学者(尤其是现实主义学者)则认为,西方联盟从内部就出现了分歧,现阶段的俄罗斯不可能“回归西方”。现实的做法是,接受欧洲的分裂,接受俄罗斯与西方联盟在价值取向、身份认同和规范感知上的不同,在“欧洲的稳定和和平”是双方共同利益的大前提下,积极寻求双方可合作的平台,建立一个能够包括不同体制、不同利益观和价值观的和平秩序。在这个考量下,有学者提出,西方联盟应再次认真考虑梅德韦杰夫在2009年提出的建议,即为了欧洲整体的安全秩序,应当签订一个欧洲安全条约。梅德韦杰夫当时的提议遭到了北约领导层、美国政府和英国政府的强硬拒绝,今天看来,这种拒绝是错误的[31]。
3.尽管所有德国学者都承认,俄罗斯在克里米亚的行为破坏了欧洲和平秩序的原则,也违反了现存国际法,不利于欧洲和平的建构,但与此同时,绝大多数德国学者都不认为克里米亚问题能够在中短期内得以顺利解决。因为俄罗斯在乌克兰和克里米亚的利益出发点与西方国家绝不相同,因此,指望俄罗斯主动退出克里米亚是不现实的,乌克兰的分裂从目前看来已不可逆。为了在双方都能接受的基础上,尽快解决乌克兰危机和克里米亚归属问题,德国学界提出两种方案:一是双方都退让一步,通过缔结国际条约的形式,使克里米亚回归乌克兰,而乌克兰既不加入欧洲/西方联盟,也不加入欧亚联盟,作为“中间欧洲”继续存在。在该国际条约的基础上,重新构建包含俄罗斯在内的新的欧洲和平秩序;二是敦促克里米亚在国际社会的监督下,重新进行公投,使克里米亚的归属在符合国际法程序的基础上得以最终解决。而这轮公投的结果将受到国际社会的承认。与克里米亚类似的其他有争议的乌克兰地区也以同样方式确定归属。与此同时,在重新划定乌克兰疆域的前提下,无论是继续留在乌克兰的区域,还是独立出去的区域,都可以自行决定是加入欧洲/西方国家联盟,还是加入欧亚联盟,抑或是不加入任何联盟。
当然,这两种方案都只是中短期的解决方案。从长期来说,德国学者普遍认为,应当通过缓和西方国家与俄罗斯关系的方式,使俄罗斯获得稳定的外部环境,从而将精力更多放在国内改革上。此外,一旦俄罗斯对西方国家的安全警惕性下降,俄咄咄逼人的攻击性外交政策也有可能就此改变。德国学者相信民主制度的优越性,认为只要俄罗斯顺利进行国内民主改革,在与西方国家的交往中就能迅速建立起互信平台,从而从根源上改变由于安全困境所带来的类似危机,重新在国际法和制度规范基础上构建新欧洲和平秩序。
因此,在德国学者的思考基础上,继续发展对欧洲和平秩序的理论探索,以此为基础,探究欧洲和平秩序的基本原则和核心,最终探明该和平秩序的发展前景,是具有一定理论意义的。
【注释】
[1]Voigt,K.D.(2012).Europäische Friedensordnung:Interessen und Ziele Deutschlands,Russlands und der USA.IPG,2010(2):131.
[2]Müller,H.(2015):Konturen einer neuen europäischen Friedensordnung.Zeitschrift für Politik,2015(3):306.
[3]李微,(2015),德国眼中的俄罗斯形象,见刘立群等编,《欧债危机背景下的德国与欧盟》。北京:社会科学文献出版社,89—103。
[4]Berndt,M.(2007).Die„Neue Europäische Sicherheitsarchitektur“:Sicherheit in,für und vor Europa?Wiesbaden:VS Verlag für Sozialwissenschaften,128—129.
[5]Abela E.& Alfs,M.(1995).Wissenschaft für den Frieden?Das schwierige Theorie—Praxis—Verhältnis der Friedens—und Konfliktforschung.Münster:Münster Verlag.
[6]Bauer,P.(2000).Frieden durch Institutionen?Die Rolle von EU,NATO und OSZE fur Osteuropa.In Oberburgermeister der Stadt Osnabruck/Prasident der Universitat Osnabruck(eds.):Friedlicher Wandel im Osten Europas?(Osnabrucker Jahrbuch Frieden und Wissenschaft:Ⅶ).Osnabruck,137—152.
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[11]Borchert K.(2000).Wie die OSZE dutch inter—institutionelle Zusammenarbeit wirksamer sein konnte.In Lutz,D.S.& Tudyka,K.P.(eds.)Perspektiven und Defizite der OSZE.Baden—Baden:Nomos Verlagsgesellschaft,17—46.(https://www.daowen.com)
[12]Klingbeil L.& Schafer P.(2001).Neues vom Aufbau der EU—Militarunion.Wissenschaft und Frieden 19(3):47—50.
[13]Voigt K.D.(2010).Europäische Friedensordnung:Interessen und Ziele Deutschlands,Russlands und der USA.IPG,2010(2):131—136.
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[15]Berndt M.(2007).Die„Neue Europäische Sicherheitsarchitektur“:Sicherheit in,für und vor Europa?Wiesbaden:VS Verlag für Sozialwissenschaften.
[16]以下会议精神均参见:Friedrich Ebert Stiftung(eds.)(2015).Conference Report:70/40/25—The European Peace and Security Order under Threat—Open Space for a Progressive Peace Policy.Berlin:Friedrich Ebert Stiftung.
[17]Staack,M.(2017).Der Ukraine—Konflikt,Russland und die europäische Sicherheitsordnung.Opladen·Berlin·Toronto:Verlag Barbara Budrich,11—13 & 157—183.
[18]Voigt,K.D.Europäische Friedensordnung:Sicherheit mit Russland und Sicherheit vor Russland.Retrieved March 4,2017,from http://das—blaettchen.de/2014/05/europaeische—friedensordnung—sicherheit—mit—russland—und—sicherheit—vor—russland—29072.html
[19]Major,C.& Puglierin,J.(2014).Eine neue Ordnung:Der Ukraine—Konflikt stellt die Weichen für Europas Sicherheit.IP Magazin,2014(11/12):62—70.
[20]Zion R.Europäische Friedensordnung?-Ein Meinungsbeitrag von Robert Zion.Retrieved August 17,2016,from http://gruen—links—denken.de/2014/europaische—friedensordnung/# more—1958
[21]下述关于该文论点的总结均参见Müller,H.(2015):Konturen einer neuen europäischen Friedensordnung.Zeitschrift für Politik,2015(3):306—322.
[22]Mattias,S.(2009).Normen und Praxis:das Europäische Konzert der Großmächte als Sicherheitsrat,1815—1860.München:Oldenbourg Verlag.
[23]Wagner M.K.Ost—Erweiterung der NATO:Das große Rätsel um Genschers angebliches Versprechen,Retrieved May 17,2016,from http://www.faz.net/aktuell/politik/ost—erweiterung—der—nato—was—versprach—genscher—12902411.html
[24]Fischer,S.(2003).Russlands Westpolitik in der Krise 1992—2002:eine konstruktivistische Untersuchung,Frankfurt am Main:Campus Verlag.
[25]德国学术界在定义“秩序”一词时,基本上都是依照美国著名学者亨廷顿的定义。Huntington S.P.(1965).Political Development and Political Decay(PDF).World Politics,17(3):394.
[26]Standford Encyclopedia of Philosophy:Social Institutions,Retrieved May 17,2017,from http://plato.stanford.edu/entries/social—institutions/.
[27]钟准,(2016),内战、干预与国际秩序,《国际关系研究》,第3期,79。
[28]Müller,H.(2015):Konturen einer neuen europäischen Friedensordnung.Zeitschrift für Politik,2015(3):307.
[29]Major,C.& Puglierin,J.(2014).Eine neue Ordnung:Der Ukraine—Konflikt stellt die Weichen für Europas Sicherheit.IP Magazin,2014(11/12):62.
[30]Berndt,M.(2007).Die„Neue Europäische Sicherheitsarchitektur“:Sicherheit in,für und vor Europa?Wiesbaden:VS Verlag für Sozialwissenschaften,132.
[31]Müller,H.(2015):Konturen einer neuen europäischen Friedensordnung.Zeitschrift für Politik,2015(3):316.