太湖流域农业面源治理路径实录
农业面源污染面广量大，具有不固定性、隐蔽性和复杂性，对食品安全、土壤环境安全、水环境安全以及农村村容村貌的影响较大。农业面源污染治理，已成为江苏全面建成小康社会、推进农业可持续发展的重要内容。
一、农业面源污染概况
农业面源污染，是指农业生产和农民生活过程中产生的、未经合理处置的污染物对水体、土壤、空气及农产品造成的污染。其主要来源有两个方面：一个是农村居民生活废弃物，包括生活污水和生活垃圾；一个是农业生产废弃物，包括农业生产过程中因不合理使用而流失的农药、化肥等，以及未经处理利用的畜禽养殖粪污和水产养殖产生的水体污染物等。农业面源污染形成过程随机性大、影响因子多、分布范围广、潜伏周期长，具有潜在性、复杂性、隐蔽性和突发性等特征，其造成的危害比较大，且不易监测、难以量化，在治理和控制上难度较大。
太湖流域耕地复种指数和水稻等农作物单产水平大大高于全国平均水平，农药、化肥等农用化学投入品施用强度大，农业生产中过量施用氮素化肥、撒施和表施肥料的现象较为突出。在农药使用方面，采取了大量的农药减施措施，但多用药的现象仍在一定程度上存在，对水体、土壤环境造成了一定影响。
江苏畜牧业生产以猪、禽、牛、羊为主，规模化养殖业迅速发展。养殖形式主要包括大中型规模养殖、专业大户、养殖小区、专业合作组织及加工企业自建养殖基地等。从规模养殖发展特点看，规模畜禽养殖企业总量增加，规模养殖比重逐年提高；规模结构更加优化，散养户逐步退出。但也存在一些问题：一是布局不尽合理。部分养殖场建在人口稠密、交通方便和水源充沛的地方，往往离居民区或水源地较近。二是规模畜禽养殖场粪污处理的配套设施不完善，且一般规模畜禽养殖场所占比例较高。三是农牧脱节现象较为突出，畜禽养殖粪污产生量大。
二、农业面源污染治理
治理农业面源污染，事关太湖水环境和城乡居民生活健康。近10多年来，太湖地区通过有力的财政投入、全方位的治理举措，大力发展生态循环农业和绿色有机农业，提升生态健康养殖水平，推进畜禽养殖综合治理和湖泊围网养殖综合整治，构建结构合理、良性循环的农业清洁生产体系，切实加大太湖流域农业面源污染治理力度，太湖流域农业农村生态环境改善取得积极成效。
（一）围绕生态农业圈规划，着力推进循环农业和有机农业建设，深入挖掘农业多功能性
以太湖流域生态农业圈建设为核心，进行农业主功能区划分，对生态环境较好或水功能敏感的区域重点引导发展有机农业；其他区域因地制宜地大力发展循环农业，生产绿色农产品。重点推广节水灌溉措施，促进农业废弃物循环利用，减少污染物排放；研究解决农业化学投入品替代，降低生产成本，提高农产品质量；构建生态屏障，恢复与保护园区自然净化系统。建立环湖沿河湿地农业综合利用示范区，推广形式多样的湿地农业高效生态模式，把自然湿地保护、农业湿地建设与农业产业化结合起来。通过项目引导和政策激励等手段，以工程建设为抓手，协调环境效益与经济效益的关系，切实推进农业生产方式转变，实现生产规模化、资源循环化、园区生态化，逐步建设成高效农业示范区。
建设高效农业示范区
（二）围绕规模畜禽场综合治理，大力提升生态健康养殖水平，全面推行综合治理措施
推动养殖区域布局调整优化。2017年，江苏省农业农村厅制定下发畜牧业“十三五”规划和畜禽养殖布局调整指导意见等文件，指导各地根据当地资源禀赋现状、保供增收及养殖污染防治要求，加快调整优化产业布局，严控太湖等环境敏感区域养殖总量，宜养则养，宜减则减。苏南5市及27个主要涉牧县（市、区）全部制定方案，着力推进畜禽养殖区域布局调整优化。
实施禁养区关闭搬迁。组织摸底调查，建立禁养区关闭搬迁清单，开展养殖污染治理专题督察调研，建立禁养关闭周报制，定期下发通报，推进工作进展。截至2017年底，南京、镇江、常州、无锡、苏州5市禁养区4405家养殖场100%关停到位，累计减少存栏生猪46.02万头、奶牛0.34万头、肉禽959.3万只、蛋禽190.5万只以及其他畜种224.72万头（万只）。
开展畜禽养殖污染治理。2017年，江苏省农业农村厅会同省生态环境厅发布公告明确江苏畜禽养殖场规模标准（生猪存栏200头以上，家禽存栏1万只以上，奶牛存栏50头以上，肉牛存栏100头以上），并组织全省开展养殖场底数摸排。2017年，苏南5市建立规模养殖场清单1997家。根据省“263”专项行动要求，2017年省农业农村厅牵头起草了《江苏省畜禽养殖污染及农业面源污染治理专项行动实施方案》，并将目标任务分解到各市、县，并经省人民政府印发各地执行。2017年，省农业农村厅会同省生态环境厅、自然资源厅印发《关于加快推进畜禽养殖区域布局调整优化和养殖污染治理工作的指导意见》，明确了治理规模标准、治理率认定要求和治理技术模式等内容，指导各地按照“一场一策”原则开展污染治理。推动各地开展检查认定，督促落实企业主体责任，配套完善粪污处理和资源化利用设施设，建立月报制调度治理工作进展，到2017年底苏南5市累计通过治理检查认定1580家（包括无法整治而关停搬迁场619家），治理率79.1%。
推进畜禽粪污资源化利用。江苏省出台《江苏省畜禽养殖废弃物资源化利用工作方案》《江苏省畜禽养殖废弃物资源化利用工作考核办法（试行）》，建立由省政府分管领导担任召集人的畜禽养殖废弃物资源化利用工作联席会议制度，省、市、县三级政府逐级签订2017—2018年目标责任书。省农业农村厅联合省财政厅出台《江苏省畜禽养殖污染治理工作考核奖补办法》、印发《关于做好整省推进畜禽粪污资源化利用工作的通知》，统筹省级农业生态保护和资源利用、畜禽养殖污染治理资金支持太湖流域整市、整县推动畜禽粪污资源化利用工作。截至2017年底，南京、无锡、常州、苏州和镇江5市畜禽粪污综合利用率分别达到84%、83%、88%、82%、74%。(https://www.daowen.com)
（三）围绕化学氮肥减施、化学农药减施、氮磷生态拦截等工程的实施，控制种植业污染，构建农业清洁生产体系
根据《江苏省太湖流域水环境综合治理—种植业污染防治规划》（2016—2020年），以“科学决策、综合管控，溯本求源、标本兼治，区域分级、突出重点，政府引导、合力治污”为基本原则，按照“污染治理连片化、农业生产清洁化、生态屏障基础化、废弃物利用循环化、农业投入品减量化、监测预警智能化”的主要治理思路，重点实施农业清洁生产工程、农业生态屏障建设工程、废弃物循环利用工程、农业投入品控制工程、全程质量控制体系建设工程等五大工程，配套种植业结构调整、空间区域管制、种植业污染综合治理工程建设和“三品”基地建设推广等辅助措施，从实施管理、体制机制、资金投入、土地要素、技术支撑等方面提供保障。
推进化肥减量提效，综合采取“精（推进精准施肥）、调（调整化肥使用结构）、改（改进施肥方式）、替（有机肥部分替代化肥）”4项措施。深入开展测土配方施肥技术普及，建立和完善主要粮食作物施肥技术体系，提高农民的科学施肥意识和企业按方产销配方肥的意识。每两年发布一次县域主要农作物施肥主推配方，努力引导企业按方生产，指导农民按方施肥，让作物吃上“营养套餐”。与习惯施肥相比，粮食作物亩均节纯氮2—3公斤、蔬菜等经济作物亩均节纯氮4—6公斤，在土壤高磷地区水稻等作物上实行减磷行动，亩磷（折纯）减施量达0.5公斤左右。2007年，江苏省启动了苏南地区绿肥种植以奖代补，每亩补贴60元，至2016年累计实施规模100多万亩次。
加强对绿色防控技术及产品推广应用工作，对太湖流域一级保护区内生态控害技术及产品应用进行适当补贴。对生物农药等绿色防控产品及技术，以及用于防治病虫害的防虫网、性诱剂、杀虫灯、生物农药等绿色防控产品及技术进行补贴，提高绿色防控技术使用面积占比，减少化学农药使用量。在粮食高产创建示范区、永久性蔬菜生产基地、“三品一标”农产品生产基地等，建设一批绿色防控示范区，发挥示范区辐射带动作用。帮助农业企业、合作社提升农产品质量、创响品牌，实现优质优价，让应用绿色防控技术的农民得到真正的实惠，带动大面积推广应用。
加快高效低毒低残留农药品种的推广步伐；科学采用种子处理等预防措施，减少中后期农药施用次数；强化病虫草抗药性监测，科学指导用药。加大对自走式喷雾机等高效植保机械等先进施药技术的推广力度，提高农药利用率；加大对大型植保机械补贴力度，提高植保专业合作社、家庭农场以及种田大户的购机积极性。以新型农业经营主体为重点，培养一批科学用药技术骨干，辐射带动农民正确选购农药、科学使用农药。开展多层次、多领域农民培训工作，逐步提高施药人员用药水平。
引导农药械企业、农资经销商等民营资本投资创建多元化服务组织，开展病虫防治环节的订单式服务；鼓励已建农机合作社等服务主体，开展病虫害专业化统防统治，提升植保服务的专业化、市场化水平。推进专业化统防统治与绿色防控融合，集成示范综合配套的技术服务模式，逐步实现农作物病虫害全程绿色防控的规模化实施、规范化作业；建立农企合作共建示范基地，充分利用企业的先进技术及产品，提高专业化统防统治技术水平。
（四）围绕湖泊围网养殖综合整治，推进生态渔业的发展
太湖围网养殖起始于1984年，经历了从鼓励扩展规模、控制压缩、全面整治、合理布局和全面取缔等几个不同发展时期。2007年，太湖有围网养殖面积204314亩，养殖户4067户。至2008年底，太湖原有的围网养殖面积204314亩，经全面压缩整治至4.5万亩，全部规划安置在东太湖水域，实行“统一规划、统一养殖、统一管理、统一检测、统一培训”的管理模式，建设成为质量安全、资源节约、环境友好的新型湖泊渔业养殖产业；成为国家质检总局批准的全国首批出口农产品质量安全示范区之一，年产3000吨太湖大闸蟹，年产值4—5亿元。按照中央环保督察整改要求和省委省政府的工作部署，至2019年6月底，太湖4.5万亩围网养殖设施已全部拆除。
2007年以来，省太湖渔管办大力发展生态渔业，加大渔业资源增殖养护和生态修复力度，充分发挥净水渔业的生态功能。省太湖渔管办通过进行渔业资源增殖放流、设置水产种质资源保护区等方式，不断提高太湖水生生物多样性，同时通过对渔业资源的捕捞过程，从太湖水体移出大量的碳、氮、磷，对减轻太湖水体富营养化程度起到了重要作用，达到了以渔护水、以渔养水、以渔治水的目的。据统计，2007—2017年，省太湖渔管办每年平均投入增殖放流资金1167万元，放流鱼种162万斤；通过渔业捕捞（共计55万吨鱼）从湖体中移除碳66000吨，氮13750吨，磷1650吨。
（五）围绕生态修复与保护，推进农业生态系统建设
加强自然湿地保护。制定发布太湖流域湿地名录，严格保护太湖、长荡湖、京杭运河、望虞河、长江等重要湖泊、河流湿地及流域内上游丘陵岗地水库水源地。在太湖、滆湖、长荡湖等重要湖泊开展退圩退田退养还湖等措施，扩大流域湿地面积。对太湖湖滨、区域内关键湖泊、出入湖河流以及珍稀濒危动物栖息地等区域开展修复治理。
推进环太湖生态防护林带建设。按照“科学造林、合理配置、适时封育、乔灌草结合”的思路，着力建设环太湖生态防护林带，打造环太湖生态廊道，形成绿色高效环湖生态隔离带。推进太湖流域水系、道路、农田林网建设，有效发挥森林保持水土、涵养水源、固碳释氧、消解污染的功能，为生态农业建设提供有力支撑。
强化生物多样性保护。加强太湖流域野生动植物资源保护，对列入国家和地方重点保护野生动植物名录中的物种开展普查与专项调查，建立信息数据库。严格执行湖泊休渔制度，加大水生生物资源增殖放流力度。严格执行建设项目环境影响评价制度，落实涉渔工程建设项目专题评价与生态补偿。
坚持生产和生态协调发展，以太湖一级、二级保护区和生态引领区为核心，大力发展以绿色生态为导向的现代农业，发展优质稻米、高效园艺、创意休闲农业。
