二、专项规划

二、专项规划

【上海市固体废弃物处置发展规划】（2002—2020年）

2002年2月26日，市政府批复同意《上海市固体废弃物处置发展规划（2002—2020年）》（简称《固废规划》），《固废规划》从上海的实际出发，遵循突出重点，远近结合，标本兼治，合理布局，源头减量，资源利用和落实长效管理的原则，在全市19个区县，面积6340.5平方千米，建立市区、近郊区、远郊区3个生活垃圾物流组团。规划要求，生活垃圾处置要逐步从只重视末端处置手段，转变到重视全过程处置管理。垃圾源头分类减量，到资源化利用手段的运用，从单一的填埋处理方式转变为焚烧、生化等多元化综合处理。郊区农村生活垃圾通过收集、转运、处置系统，也纳入全过程规范化管理中。2007年5月，根据对《固废规划》的环评、交评、经济分析等报告，市市容环卫局提出对《固废规划》进行修订，对上海市生活垃圾处理技术选择、生活垃圾中转设施、生活垃圾处理设施布局、垃圾物流平衡等进行优化。提出到2010年，力争实现人均生活垃圾处理量“零增长”，基本实现生活垃圾处置减量化、资源化、无害化的目标。市政府批复同意《固弃规划》（修订稿）。新修订的《固废规划》实施分近期（2006—2010年）、中期（2011—2015年）、远期（2016—2020年）。要求在实施近期任务中，努力做到固体废弃物分类收集和回收利用两个普及，为实现生活垃圾处置无害化打好基础。

近期（2006—2010年）：生活垃圾中转运输系统不断升级完善。相继建成虹口、长宁、浦东等生活垃圾压缩中转站，建成徐浦、蕰藻浜、老港3座集装箱码头包括徐浦、蕰藻浜2座压缩中转站，建立起市区生活垃圾内河集装化转运系统。生活垃圾运输方式从小吨位、散装、单一长途船运的模式向大吨位、集装化、水路运输和陆路运输并举发展。

生活垃圾处理能力进一步增强。建成青浦、长兴岛等郊区生活垃圾处理设施，相继关闭一批镇级生活垃圾简易填埋场。

中期（2011—2015年）：至2015年，建立起技术可靠、环保达标、处置有序、结构合理的生活垃圾处置系统，实现生活垃圾处置减量化、资源化、无害化，力争实现原生垃圾“零填埋”。完善城市生活垃圾应急系统。

远期（2016—2020年）：至2020年，建成老港固体废弃物循环经济和资源利用生态产业园，建立起功能高效、国内领先、世界先进的生活垃圾处理处置系统，全面提升上海城市环境质量。进一步完善城市生活垃圾应急系统。

【上海市粪便处置发展规划】（2003—2020年）

为解决粪便出路问题，市市容环卫局依据《上海市城市总体规划》《上海市环境建设与管理“十五”计划和十年规划》等相关文件，编制《上海市粪便处置发展规划（2003—2020年）》。

规划范围为全市19个区县，总面积6340.5平方千米，总人口1327.14万人。根据不同地域排水设施的建设状况，粪便处置规划目标城镇和农村两类区域，年限分为：近期、中期、远期。

近期（2003—2005年）：加强粪便管理，城镇粪便污水纳入城市污水系统统一处理，粪便无害化处理率达到90％左右。加快城镇地区粪便管道化实施进程，粪便纳管率达到25％。农村地区全部改为三格化粪池，改厕使用率100％，完好率100％，拔缸率100％，粪便出路以自行还田处置为主。试点开展农村地区粪便污水的治理，使粪便污水治理达标率达到10％。

中期（2006—2010年）：粪便全部实现无害化处理。加强城镇地区粪便管道化实施进程，粪便纳管率达到60％。加快农村地区粪便污水的治理，使粪便污水治理达标率达到50％。

远期（2011—2020年）：全面改造城市粪便收集系统，基本完成粪便产生源与粪便收集点的粪便纳管改造工程，粪便纳管率达到90％。继续完善农村地区粪便污水的治理，使粪便污水治理达标率达到90％。

2000—2005年，利用合流污水工程，在合流一期穿越的地区，建造和田生活污水预处理厂、中江生活污水预处理厂、凉城生活污水预处理厂，解决闸北、静安、普陀、长宁、虹口、杨浦等区的粪便预处理。2005年以后，建造徐汇生活污水预处理厂、南市生活污水预处理厂，解决徐汇、卢湾、黄浦等区的粪便预处理。浦东建造了成山污水预处理厂、羽山污水预处理厂，解决浦东新区部分地区的粪便预处理。至2010年，上海粪便无害化处理厂有4座，年处理量75万吨。城市粪便经预处理厂无害化处理后，进入城市合流污水管道深海排放。从根本上改变了上海粪便运输、处置的作业方式。上海郊区农村通过“粪改厕”工作，卫生厕所建造普及率达94.12％，累计完成农村家庭卫生户厕建设123.4万户。

【上海市公厕建设和管理发展纲要】（2005—2010年）

坚持“以人为本”的基本理念和科学的发展观，积极探索上海城市公厕建设和管理的新思路、新机制和新方法。加快上海新一轮公厕的规划建设和管理构建，实现与现代化国际大都市相适应的公厕供给体系，共建上海和谐社会，全面提高公厕服务的整体水平。

科学合理规划全市公厕布局，公厕设置间距适应人的用厕生理特性和心理特性，一般平均为7～15分钟。全面提高全市公厕建筑等级，集中城市化地区的公厕等级以一类以上、一类、二类为主，取消三类。农村中心区以二类、三类为主，一类为辅。注重资源节约和环境保护。坚持城乡同步发展，加快解决薄弱地区用厕落后问题。建设适应大型活动的应急能力和应对突发事件的公厕应急系统。提高公厕的供给效率，做好公厕供给制度安排。培育和建立全市完善的公厕服务体系，逐步形成管理一体化、运营标准化、服务人性化的新格局。

至2010年，对公厕建筑等级标准比例提出要求，要求新建公厕配置的节水设施使用率达到65％，公厕异味控制中心城区达到100％，其他城区95％。设置数量指标，中心城区建成平均250米服务半径公厕服务网络，新城建成平均300米服务半径公厕服务网络，镇区建成平均350米服务半径公厕服务网络，同时在农村居住区配置适宜数量的公厕，全面实现公厕的合理布局。2010年，集中城市化地区公厕基本需求量规划在3540座左右，社会单位对外开放的公厕约1905座，全市公厕总量约5445座，设置平均密度为3.6座/平方千米。农村中心村的公厕设置总量为900座左右。

2010年，上海共有公厕9313座。环卫公厕6618座（其中一类公厕743座、二类公厕2190座、三类公厕2676座、三类以下公厕417座、流动类公厕592座），社会单位厕所对外开放数2695座。

【世博会地区市容环境卫生系统专业规划】（2005—2020年）

把握“生态世博，和谐城市”的原则和《中国2010年上海世博会详细规划方案汇报》《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》《上海市市容环境卫生管理条例》《城市环境卫生质量标准》《城市环境卫生设施规划规范》《市容环境卫生术语标准》，以及相关区域市容环境卫生专业规划、市容环境卫生管理专业法规及环境卫生设施规范设计标准。

市容环境管理：世博会园区市容景观达到市容环境示范区标准。

广告灯光管理：全区禁设广告。景观灯光全部实现节能灯具，实现远程集控。

固废管理：分类容器配置率100％，收集容器完好率100％，分类收集率100％，资源回收率35％，密闭运输率100％，无害化处理率100％，粪便纳管率100％。

保洁管理：道路机械化清扫率100％，道路冲洗率100％，公共设施保洁率100％，建构筑物定期保洁率100％，水域保洁率100％。

至2010年，垃圾清运量：平均120吨/日，高峰180吨/日，极端高峰240吨/日。分类收集方式：园区内分为可回收物、其他垃圾和有害垃圾三大类。处理处置：可回收物循环利用，进入规范的废品回收系统。其他垃圾能源利用进江桥生活垃圾焚烧厂、御桥生活垃圾焚烧厂。有害垃圾安全处置，进入上海市安全处置系统。垃圾物流收运方式：浦东地区世博轴两侧永久场馆覆盖区域采用气力输送方式收集，浦西地区及其他区域全部采用小压站收集方式，由分类车辆外运。垃圾收运车辆配备数量：新能源小型收集垃圾车13辆，8吨车厢可卸式运输车4辆，餐厨垃圾专用收集车2辆。公共厕所设置数量：场馆外永久固定厕所13座，厕位数不低于1610个。临时固定厕所39座，活动厕所50组，厕位数不低于1050个。场馆内厕所不低于250座，厕位数不低于3750个。所有公厕等级不低于上海市《城镇公共厕所规划和设计标准》（DB/TJ08-401）一类等级。废物箱设置数量：大容量废物箱2只一组（分可回收物、其他垃圾），共计约2100组，景观步廊、步行广场、亲水平台等人流量大的区域废物箱设置间隔为30～50米，其他干路、支路等区域废物箱设置间隔为70～100米。保洁设备配备数量：道路保洁配备机扫车8辆、冲洗车4辆、小型机扫车6辆。广场保洁小型保洁车辆25辆。水域保洁配备中型清扫船和小型清扫船各1辆。以上环卫设施设备建设共投资25425万元。

【老港固体废弃物综合利用基地规划】

2000年后，上海市把加强环境保护作为调整经济结构、转变经济增长方式的重要手段，连续实施四轮环境保护和建设三年行动计划，推进环境基础建设。为满足未来上海经济社会发展的要求，市政府提出，按照上海市固体废弃物百年保障的建设目标，组织编制《老港固体废弃物综合利用基地规划》（简称《基地规划》），要求建设一座能满足上海固体废弃物处置需求，具示范性的新型固废综合处置基地。

《基地规划》的编制依据《中华人民共和国城乡规划法》《中华人民共和国环境保护法》《上海市环境保护条例》《上海市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》《上海市工业固体废弃物处置发展规划》《南汇区区域总体规划实施方案》等，加快推进上海市固体废弃物处置设施建设，解决生活垃圾、建筑垃圾分类回收、危险废物处理、工业固废处理，污泥处理等的最终处理。建设上海市固体废弃物综合处理基地，同时发展其他相关设施产业，促进固废处置的集约化、规模化与资源化发展。

老港固体废弃物综合利用基地逐步建成“一环、四场、三轴、两厂、一中心”功能结构。一环：基地范围南北边界外围、清运河西侧建设200米宽防护绿带。四场：已用填埋场、在用填埋场、综合填埋场、特种废弃物填埋场。三轴：主轴是基地内东西向主要道路形成的基地主轴，西接南港公路，向东延伸至防护林；次轴是已用填埋场与在用填埋场、在用填埋场与综合填埋场之间的道路，成为基地内部主要的南北向轴线。两厂：焚烧厂、渗滤液处理厂。一中心：保留基地范围以外、清运河港池西侧的老港固体废弃物处置有限公司的管理办公基地。规划分为近期和远期。近期项目（2010年开工建设）：焚烧厂一期工程，规划处置能力3000吨/日，2013年建成试运营。综合填埋场一期工程。扩建老港四期渗滤液处理系统。焚烧厂南侧新增河道与大治河支流清运河连通，河道北侧建设新码头区。一、二、三期封场及生态修复工程。基地周边防护绿带建设。建设风力发电二期项目。远期项目：循环经济基地建设——对废气、废水、煤渣、粉煤灰、生物污泥、电子垃圾等有效组织加工，成为再生资源，进行物质集成、能量集成、信息集成，形成新的生态资源网络，建设新型循环经济基地。环卫新技术展示中心——展示国内先进的固废处置基地，垃圾处理流程和处置工艺向市民普及环保知识。分期开发利用综合填埋场——对远期填埋场储备用地，根据未来市区垃圾产量的变化以及垃圾处理工艺的变革，分期滚动开发，适时建设，以适应全市固废处理需求。