村镇管理运营机制单一、模式陈旧

美丽乡村的动力主要来自政府的政策支持、社会资本的注入和乡情的推动，需要启动灵活的、新颖的管理方式和运营机制，启动运用多种投资模式，吸引全社会知识、资本等市场要素拉动美丽乡村建设。从发达省份如浙江省开展实施的“中国美丽乡村”计划中可以看出，浙江等发达地区美丽乡村建设主要是打通了诸多市场要素进入乡村的通道，特别是资本的灵活运作支撑起一个个特色鲜明、产业高端、创意独特、主体活跃、市场前景广阔的产业与产品，从根本上建立起城乡要素充分流动的平台，从机制上搭建起资本市场化运作、产业规模化发展的空间，让城乡融合与村镇整治互为一体，让城市、乡村建设步伐一致。相比较而言，陕西美丽乡村建设不仅表现为起步晚，而且一些地方理解不到位、定位不准确。在具体实施上本应是政府引导、社会参与、农民为主的运作模式，事实上都成了依赖政府的一己之力在推进，间或穿插一些当地的能人或是老板本着回报家乡的感情进行建设，资金的来源渠道比较单一，主要是政府投入、能人个人投资或是农村居民集资解决，除此之外再没有其他方面的有效资金注入，产业发展速度缓慢，投资效果较差。这种本应充分发挥政府引导、鼓励、示范的作用，变成了政府大包大揽、面面俱到，由于投入有限而无以为继。同时由于陕西农民收入普遍较低，依靠自我积累或自我集资在交通、绿化、供电、给排水、环卫设施等基础设施方面常常力不从心，如果没有良好的吸引外来资金的政策和机制，单单依靠农村居民的美好意愿和自身投入来实现美丽乡村的建设是很难在短期内改变农村滞后缓慢的发展状态的。