县域文化建设面临的困境及其原因分析

通过调查研究和理论分析，我们感到，作为一种文化建设的有益探索和建设模式，淳化县和宁强县为县域文化提供了值得推广的经验和一种范例。但如同地区经济社会发展不平衡的规律一样，县域文化建设在不同地区也呈现出很大的不平衡。纵观我省各地的县域文化建设情况，党的十八大以来，尽管文化建设的重要性已经基本获得共识，各地也都提出了“文化强县”“文化立县”“文化富县”“打造文化名片”“打造特色文化，发展文化旅游”等口号，但在县域文化建设进程中，还面临不少困境和困难。

第一，对县域文化建设的内涵和方式途径认识不到位。文化建设有丰富的内涵，有自身的规律，但在不少的县区，人们对文化建设的认识还停留在“文化搭台，经济唱戏”，加强公共文化服务体系和文化基础设施建设，开发宗教场所以带动旅游和开展群众文化活动等层次，把文化建设功利化、物质化和形式化，把文化建设等同于发展旅游产业，注重文化广场、活动中心等硬件设施的建设，忽视对优秀历史文化传统的挖掘整理、文化根脉的系统梳理、历史文化记忆的接续、传统美德和家训家风等精神价值等方面的弘扬和培育，注重文化建设的经济效应，而忽视了文化建设在塑造人、提高国民素质和国民生活质量、改善投资环境、树立县域形象、增强县域软实力和对外影响力等方面的作用。

第二，文化建设责任主体不明确，建设力量碎片化，致使县域文化建设缺乏系统性和可持续性。文化是一个包括生产生活技能、语言习俗、伦理道德、社会规范、文学艺术、体育娱乐、意识形态、精神价值、宗教信仰、学术理论等多层次、多方面的多维有机系统，文化的作用力量渗透在社会生活的一切领域。文化建设也是一个系统工程，需要全社会的重视、支持和参与，党委和政府的不同管理部门都有自己相应的责任和工作范围。但在现行的管理体制下，本来在文化建设中负有重要责任的宣传部门、精神文明办、教育体育部门、广播电视部门、文化文博部门各自为政，甚至将文化建设视为文化文物部门的业务管理范围，导致县域文化建设力量弱化，主体责任不明确，建设力量缺乏有效的协调与整合，无法形成文化建设的合力和系统性、可持续性。

第三，文化产业基础薄弱，缺乏文化龙头企业支撑，文化产业GDP贡献率低，文化建设动力不足，呈现“两头热，中间冷”的局面。由于文化的自身特性，文化建设周期长、投入大，经济效益回收速度慢，如果不能与经济发展相融合，有效转化为经济利润，就难以获得足够的支持。在一些基层领导眼中，文化建设是花钱不赚钱的事业。文化建设如果不能产生文化产品，不能形成文化产业，就无法得到决策层领导足够的重视。而在目前的县域经济结构中，文化产业规模都比较小，GDP贡献率不高，因此，文化建设一般难以进入县域建设的重点领域，得到县级决策领导的高度重视。领导干部工作的动力与领导绩效考核密切相关，而在目前的干部绩效考核中，考核的重点主要集中在GDP增长数量、维稳和扶贫等方面，文化建设成绩又不显眼，难以量化，因此，在县区一级，文化建设普遍存在“讲起来重要，抓起来次要，忙起来不要”的现象。尽管人民群众的文化需求日益增长，对文化建设的热情很高，但除了文化局等部门之外，党委政府其他部门和乡镇领导对文化建设缺乏热情、动力不足，致使文化建设呈现“两头热，中间冷”的局面，严重地制约了县域文化建设的进程和效能。(https://www.daowen.com)

第四，相互模仿，地域特色难以彰显，同质化严重。地域文化是世代生活在特定区域的人们在谋求生存和发展的实践中创造和培育起来的，多样性、独特性、差异性是地域文化的本质特征和生命力、吸引力之所在。因此，县域文化建设必须立足自身的文化传统和文化资源，彰显其文化的独特性和地域特色，壮大县域文化实力，增强文化的吸引力和对外影响力。但由于对地域文化建设的内涵和价值目标认识不足，很多县区大都都热衷于修建“名人故里”、重金打造现代“古镇”和“农家乐”等实体项目，相互模仿，相互攀比，徒有躯壳，内涵不足，缺少灵魂，同质化严重，造成资金大量浪费，影响县域文化建设的质量。

第五，文化传承和生成方式变迁，民间艺人面临断代之虞，许多富有浓郁地域特色的民间技艺、民间歌舞已经失传和濒临失传，文化基因丢失严重，文化记忆接续困难，文化乡愁和精神家园难以找回，文化建设人才匮乏。文化是一条从其源头经过现在流向未来的河。在文化发展中，传统和文化基因具有重要的意义，传统是文化的根基和河床，民间技艺和民间歌舞是地域文化的基因，民间艺人则是地域文化传统和文化记忆传承的重要主体。丢失了传统和文化基因，地域文化特色就会丧失。由于文化生态破坏严重、认识缺位、重视不足等多种复杂的原因，近几十年来，县区政府和社会对非物质文化遗产及其传人保护不够，一些蕴含丰富历史文化信息的古民居、古村落、古祠堂、古建筑毁坏严重，民间技艺和文化传人后继乏人，文化生态遭受破坏，县域文化建设人才严重不足。现有的人才素质偏低，难以担当文化传承和创新的重任，严重制约县域文化的可持续发展。

第六，文化内涵创新不足，没有形成文化结构优化和文化模式整合的自觉意识。文化建设是继承与创新的统一，吸收与融合的统一，是在继承历史文化、创新文化内涵、吸收文化营养的基础上，优化文化结构、克服惰性文化元素、整合文化模式、推动文化形态更新的实践过程。由于对文化建设的本质认识不足，在目前的县域文化建设中，普遍存在重宣传历史文化、轻文化内涵创新、反映当代县域社会精神风貌和风土人情的文化作品数量有限，重接受域外文化、轻本土文化与域外文化的融合等现象，地域文化特色得不到有效的保留和体现。同时，由于对县域固有文化中消极成分的负面作用认识不够，在文化建设中，固有文化中一些落后的习俗、观念得不到系统地清理，在一定程度上制约了文化结构的优化、文化模式的整合和文化形态的更新。