基本建设与建筑业
一、固定资产
（一）固定资产的概念和分类
固定资产是人们生产和生活的必要物质资料，是指可供较长期的使用、反复多次地参加生产或经营活动过程而仍保持原有实物形态的物资。通常所说的固定资产都有一定时间和价值的界限，根据新的财务制度的规定，使用期限在1年以上的房屋建筑物、机器、机械、运输工具及其他与生产经营有关的设备、器具、工具等资产应作为固定资产；不属于生产经营主要设备的物品，单位价值在2000元以上，并且使用期限超过两年的也应作为固定资产。而达不到固定资产标准的，称低值易耗品。
固定资产按其经济用途，可分为两大类，即生产性固定资产和非生产性固定资产。生产性固定资产，是指在物质资料生产过程中，能在较长时期内发挥作用而不改变其实物形态的劳动资料，如厂房、机器设备、码头、铁路、桥梁等；非生产性固定资产，是指作为消费资料的一部分，直接服务于人民的物质文化生活，在较长时期内不改变其实物形态的物质产品，如住宅、医院、学校、剧院、办公楼和其他生活福利设施等。
固定资产按其使用情况，一般可分为生产用固定资产、非生产用固定资产、租出固定资产、未使用固定资产、不需用固定资产、融资租入固定资产、土地等七大类。
（二）固定资产价值
固定资产在使用寿命期限内，其价值量会不断发生变化，这种变化对于财务评价和经济评价有着重要的意义，因此有必要对下述概念作一了解。
（1）固定资产原值。指建设项目建成或设备购置投入使用时发生并核定的固定资产完全原始价值总量。
（2）固定资产损耗。指固定资产在使用期间发生的有形和无形的磨损。
（3）固定资产重置价值。亦称重置完全价值，指在对固定资产重新估价时，按估价日当时价格重新建造或购置同样全新固定资产所需的费用。
（4）固定资产净值。亦称折余价值，指固定资产原值或重置价值减去累计折旧额后的余额，反映固定资产的现存价值。
（5）固定资产残值。指固定资产达到规定的使用寿命期限或报废清理时可以回收的残余价值。
（三）固定资产投资
投资，是指人们出于某种经济目的，以一定的资源投入某项计划，以获取所期望的报酬。它所投入的资源，可以是资金，也可以是人力、土地、技术或其他能带来经济收益的资源。而固定资产投资是指用于建立新的固定资产或更新改造原有固定资产的投资行为。在我国，固定资产投资可以分为基本建设投资、更新改造投资、房地产开发投资和其他固定资产投资四大类。
一个国家固定资产投资规模反映了该时期的建设总量，以及未来生产能力的增加或改进的总量，因此对国民经济和社会的发展具有决定性的作用。但是，投资过大，长期的“高积累、低消费”将有可能造成总需求与总供给失衡、通货膨胀、宏观经济失调。因此，固定资产投资规模是否恰当，积累与消费的比例是否合适，是国民经济发展中的重大问题。
二、基本建设
（一）基本建设的概念和分类
基本建设是固定资产的再生产活动，包括建筑、购置和安装固定资产的活动以及与此相联系的其他工作。基本建设是存在于国民经济各部门以获得固定资产为目的的经济活动，简言之，是一种投资的经济活动。
固定资产的再生产包括简单再生产和扩大再生产两部分。如果固定资产每经过一次周转，其生产能力维持在原有的水平上，则称作简单再生产；如果原有生产能力不仅得到维持，而且还有扩大，则称作扩大再生产。
根据不同标准，基本建设有如下分类。
1．按照基本建设的投资用途划分
（1）生产性建设。指直接用于物质生产或为满足物质生产需要的建设，其中包括工业建设、农林水利气象建设、邮电和运输建设、商业和物资供应建设、地质资源勘探建设等内容。
（2）非生产性建设。一般指用于满足人民物质和文化生活需要的建设，包括住宅建设、文教卫生建设、科学实验研究建设、公用事业建设和其他建设。
2．按建设性质划分
（1）新建项目。指建设新的企业或事业单位，或对原有企业进行扩大重建或迁建的建设项目（较原有固定资产增加3倍以上）。
（2）扩建项目。指原有企业或事业单位，为了扩大原有主要产品的生产能力或效益，或增加新的产品生产能力，在原有固定资产的基础上，兴建一些主要车间或其他固定资产。
（3）改建项目。指原有企业为了提高生产效率，改进产品质量或改变产品方向，对原有固定资产进行改造的建设项目。
（4）恢复项目。指固定资产因重大自然灾害或战争而遭受破坏，进行原来规模的更新建设项目。
（5）迁建项目。指原有企业或事业单位，由于各种原因迁到另外的地方建设的项目。
3．按建设项目的建设过程划分
（1）筹建项目。指在计划年度内，只作准备还不能开工的项目。
（2）施工项目。指在基本建设计划年度内进行建筑和安装活动的建设项目。
（3）投产项目。指计划年度内可以全部竣工投产交付使用的项目。
（4）收尾项目。指计划年度内已经验收投产或交付使用，设计内容也已经全部建成，但还遗留少量扫尾工程的项目。
4．根据建设总规模和总投资的大小划分
其具体标准由国家有关部门予以规定。一般而言，生产单一产品的企业，按产品设计能力或规模划分；生产多种产品的企业，按主要产品的设计能力或规模划分；产品品种繁多、难以区分的，按投资额划分；非生产性建设项目，按建设规模或投资额划分。
（二）基本建设的作用
基本建设对于发展国民经济，迅速实现现代化，满足人们群众日益增长的物质、文化生活的需要都有十分重要的作用。
1．为国民经济各部门提供生产能力
基本建设所形成的生产性固定资产的物质内容就是生产手段，而生产手段是构成生产力的重要因素之一。
2．调整产业结构
一个国家国民经济的行业构成，以及它们之间的比例关系，必须通过基本建设完成。
3．合理配置生产力
我国当前生产力布局不尽合理，大部分工厂分布在沿海城市，而沿海城市资源相对缺乏；西北地区资源丰富，但工厂不多。为改变这种生产力布局不合理的状况，使资源得到合理利用，需要通过调控基本建设投资加以调整。
4．用先进技术改造国民经济
要实现现代化，就必须用现代化科学技术来改造国民经济各部门，既要通过基本建设新建一些用先进技术装备起来的新企业，又要通过基本建设对现有企业用先进技术进行技术改造。
5．为提高人民生活水平创造新的基础设施
新建的生产消费性产品的固定资产，使工业消费品的生产能力得到增加，从而提高了对人民生活需要的满足能力。基本建设还直接为社会提供住宅、文化设施、市政设施等固定资产。
（三）基本建设程序
基本建设程序是指基本建设项目从决策、设计、施工、到竣工验收整个工作过程中各个阶段工作必须遵循的先后次序。它是人们进行建设活动中所必须遵守的工作制度，是经过大量实践工作总结出来的工程建设过程的客观规律的反映。一个建设项目从计划建设到交付使用，主要经过以下几个阶段。
1．项目建议书阶段
项目建议书是业主单位向国家提出的，要求建设某一建设项目的建议文件，是对建设项目的轮廓设想，是从拟建项目的必要性及大方面的可能性加以考虑的。在客观上，建设项目要符合国民经济长远规划，符合部门、行业和地区规划的要求。
2．可行性研究阶段
项目建议书批准后，应紧接着进行可行性研究。这一阶段的工作主要是对项目在技术上和经济上（包括微观效益和宏观效益）是否可行进行科学的分析和论证，是进行综合的、深入的项目技术、经济论证的阶段。对项目在技术上是否先进、适用、可靠，在经济上是否合理，在财务上是否盈利，作出多方案比较，提出评价意见，推荐最佳方案，作为进行建设项目立项决策的依据，也是项目资金筹措、签订合作协议、进行初步设计等工作的依据和基础。
3．设计工作阶段
设计阶段是项目建设的关键阶段，也是项目决策之后进入建设实施的重要基础。设计阶段的主要工作是编制设计文件，通常包括初步设计和施工图设计，一些技术复杂的项目还要增加技术设计。这些设计文件是国家安排建设计划和组织项目施工的主要依据。
我国规定，对于重大工程项目要进行三阶段设计：初步设计、技术设计和施工图设计。中小型项目可按两段进行：初步设计和施工图设计。有的工程技术较复杂时，可把初步设计的内容适当加深到扩大初步设计。
（1）初步设计。是根据可行性研究报告的要求所做的具体实施方案，目的是为了阐明在指定的地点、时间和投资控制数额内，拟建项目在技术上的可能性和经济上的合理性，并通过对工程项目所做出的基本技术经济规定，编制项目总概算。
（2）技术设计。是根据初步设计和更详细的调查研究资料编制的，进一步解决设计中的重大技术问题，如工艺流程、建筑结构、设备选型及数量确定等，以使建设项目的设计更具体、更完善，技术经济指标更合理。
（3）施工图设计。是设计的最后阶段，它把初步设计中确定的设计原则和方案根据建筑安装工程或非标准设备制作的需要，进一步具体化、明确化，把工程和设备各个组成部分的尺寸、布置和施工方法，以图样及文字形式加以确定，并编制设备、材料明细表和施工图预算。施工图设计的内容包括：建筑平面图、立面图、剖面图，建筑详图，结构布置和结构详图等，各种设备的标准型号、规格，以及各种非标注设备的施工图。施工图是工程项目进行材料、设备等的采购，各种非标准设备的制作，施工图预算的编制，确定标底和报价，以及土建与安装工程施工的依据。
4．建设准备阶段
项目在开工建设之前，要切实做好一系列的前期准备工作，主要内容是：
（1）土地征用、拆迁和场地平整。
（2）完成施工用的道路、水、电等工程。
（3）组织设备和建筑材料订货。
（4）准备必要的施工图纸（新开工项目必须具备按施工顺序需要至少3个月以上的工程施工图纸，方可允许开工）。
（5）组织工程施工的招标投标，择优选定施工单位。
5．建设施工阶段
建设项目经批准新开工建设，项目便进入了建设施工阶段。这是项目决策的实施、建成投产发挥效益的关键环节。施工阶段对建筑安装企业来说，是产品的生产阶段。这一阶段是周期最长，占用和耗费财力、物力和人力最多的一个阶段，各项工作要依靠参与项目建设的各个单位通力协作、共同完成。
在施工阶段还要进行生产准备。生产准备是项目投产前由建设单位进行的一项重要工作。它是衔接建设和生产的桥梁，是建设阶段转入生产经营的必要条件。建设单位应适时组成专门班子或机构做好生产准备工作。
6．竣工验收阶段
当建设项目按设计文件的规定内容全部施工完成后，便可组织验收。它是建设工程的最后一道程序，是投资成果转入生产或使用的标志，是建设单位、设计单位和施工单位向国家汇报建设项目的生产能力、效益、质量、成本、收益等全面情况及交付新增固定资产的过程。竣工验收对促进建设项目及时投产，发挥投资效益及总结建设经验，都具有重要作用。通过竣工验收，可以检查建设项目实际形成的生产能力或效益，也可避免项目建成后继续消耗建设费用。
7．后评价阶段
项目后评价阶段是建设项目竣工投产、正常运营一段时间后，再对项目的立项决策、设计施工、竣工验收、生产运营等全过程进行系统评价的一种技术经济活动，是固定资产投资管理的最后一个环节。通过后评价可以肯定成绩、总结经验、研究问题、汲取教训，并将结果反馈给项目投资者和银行贷款部门，作为今后改进投资规划、评估、管理工作的重要参考。
以上基本建设程序可以用图1-2表示。
图1-2 我国现行基本建设程序
以上所述项目建设程序，只是一般工程项目建设程序，实际工作中，除按基本建设程序办事外，还要区别不同情况，具体项目具体分析。
三、建筑业
（一）建筑业的概念和行业界定
建筑业是国民经济的一个重要物质生产部门，主要从事建筑物和构筑物的建造等生产经营活动，包括与之相关的勘察、设计、施工、安装、制品、维修等若干环节。
为便于行业管理、统计和制订发展计划，世界各国和联合国均颁发有《标准行业分类》目录。中华人民共和国成立以来，我国也已经颁布了多部行业分类标准。根据最新的国家标准GB/T 4754—2002《国民经济行业分类》，建筑业划分为房屋和土木工程建筑业、建筑安装业、建筑装饰业、其他建筑业四个大类。
1．房屋和土木工程建筑业
房屋和土木工程建筑业指建筑工程从破土动工到工程主体结构竣工（或封顶）的活动过程，不包括工程的内部安装和装饰活动。其主要内容有：
（1）房屋工程建筑。指房屋主体工程的施工活动，不包括主体工程施工前的准备活动。
（2）土木工程建筑。指土木工程主体的施工活动，不包括主体工程施工前的土方挖运、拆除爆破等工程准备活动。
（3）铁路、道路、隧道和桥梁工程建筑。包括：铁路、地铁、轻轨、有轨电车的路基施工和轨道铺设施工；高速公路、快速路、普通公路的施工；城市道路、街道、人行道、过街天桥、行人地下通道、城市广场、停车场及交通护栏设施等的施工；飞机场、跑道的施工；铁路、公路、地铁隧道的挖掘施工（含隧道挖掘、衬砌等）。
（4）水利和港口工程建筑。包括：水库的施工；防洪堤坝、海堤的施工；港口、码头、船台、船坞的施工；河道、引水渠、渠道的施工；水利与发电机组安装在一起的工程施工。
（5）工矿工程建筑。指除厂房外的矿山和工厂生产设施、设备的施工和安装，以及海洋石油平台的施工。
（6）架线和管道工程建筑。指建筑物外的架线、管道和设备的施工。
（7）其他土木工程建筑。包括：体育场、高尔夫球场、跑马场、露天游乐场、水上游乐设施、公园索道以及配套的停车场等工程的施工；水井钻探施工；城市生活固体废弃物工程施工；水处理系统的安装施工；路牌、路标、广告牌安装施工；其他未列明的土木工程建筑。
2．建筑安装业
建筑安装业指建筑物主体工程竣工后，建筑物内各种设备的安装活动，以及施工中的线路敷设和管道安装。不包括工程收尾的装饰，如对墙面、地板、天花板、门窗等处理活动。
3．建筑装饰业
建筑装饰业指对建筑工程后期的装饰、装修和清理活动，以及对居室的装修活动。
4．其他建筑业
其他建筑业包括工程准备、提供施工设备服务以及其他未列明的建筑活动。
（二）建筑业与基本建设的关系
作为投资行为的基本建设活动和作为物质生产部门的建筑业，两者之间有着密切的关系，它们互相依赖、互相影响、互相制约。
1．基本建设和建筑业相互联系
基本建设的主要内容由建筑业来完成。建筑安装工作量在基本建设投资中占有相当大的比重，一般为60%左右。建筑业技术进步和生产效率的提高，直接关系着基本建设工作的进程和效果。没有强大的建筑业，就无法进行大规模的基本建设。
同时，基本建设投资是促进建筑业发展的客观需要。基本建设投资的多少直接影响着建筑业工程任务的大小，只有基本建设规模得到健康合理发展，才能促进建筑业的发展。
2．基本建设和建筑业相互区别
它们之间不仅有如此紧密地联系，而且还有很大的区别。
首先，两者性质不同。基本建设是一种投资行为，是一种综合性的经济活动；而建筑业是一种物质生产部门，主要从事建筑安装等物质生产活动。
其次，两者内容不同。基本建设除了包括建筑业完成的建筑安装工程内容之外，还包括对设备的购置；而建筑业的生产内容除了基本建设投资形成的建筑安装外，还有更新改造和维修资金形成的建筑安装生产。
最后，两者任务不同。基本建设的主要任务是在一定期限和资金限额内完成投资活动，得到足够需用的固定资产；而建筑业的主要任务是为社会提供更多、更好、更经济的建筑产品并获取盈利。
（三）建筑产品及其生产的特点
建筑业生产的成果，表现为具有一定功能和美学要求的建筑物与构筑物。和工农业产品相比，建筑业产品具有自己独特的特点，也使得建筑产品的生产具有独自的技术和经济特征。
1．建筑产品的特点
（1）固定性。建筑产品——各种建筑物和构筑物，在一个地方建造后不能移动，只能在建造的地方供长期使用，它直接与作为基础的土地连接起来，在许多情况下，这些产品本身就是土地不可分割的一部分。
（2）个别性。建筑产品由于受地理位置、气候条件、功能用途、消费偏好、投资力度等众多因素的影响，因此表现为各具个性，难以按同一模式简单、重复地批量生产。因此对于建筑生产来说，几乎每一项新的建设任务都是一次新的开始。
（3）体量庞大。建筑产品是房屋或构筑物，因其体积庞大，故建筑产品在建造过程中要消耗大量的人力、物力和财力，所需建筑材料数量巨大、品种复杂、规格繁多、常以万计，因此产品价值高。由于要在房屋内部布置各种生产和生活需要的设备与用具，并在其中进行生产与生活，因而建筑产品要占据广阔的空间。
2．建筑生产的技术经济特点
（1）一次性。建筑产品的个别性决定了每件建筑产品需要采取不同的造型、结构和施工方案，使用不同的材料、设备和建筑艺术形式，遵循不同的耐用等级、耐火等级和抗震等级。这些都体现出建筑产品生产的一次性。
（2）流动性。建筑产品的固定性和严格的施工顺序，带来了建筑产品生产的流动性，使生产者和生产物资设备经常流动转移，要从一个施工段转到另一个施工段，从房屋这个部位转到那个部位，在工程完工后，还要从一个工地转移到另一个工地。
（3）综合性。建筑产品的生产由勘察单位进行勘测，设计单位进行设计，建设单位进行施工准备，建筑安装单位进行施工，最后经过竣工验收交付使用。所以建筑安装单位在生产过程中，要和兴建单位、建设银行、设计单位、材料供应部门、分包等单位配合协作。由于生产过程复杂，协作单位多，是一个特殊的生产过程。
（4）受环境影响。由于建筑产品的固定性、建筑产品体积庞大，使建筑产品不具备在室内生产的条件，一般都要求露天作业，其生产易受气候、水文、地质等环境条件的影响，难以做到全年均衡生产，同时亦影响到工人的劳动效率。
（5）过程的不可间断性。建筑产品是一个长期持续不断的劳动过程的累积成果。只有到生产过程终了，才能完成并发挥作用。这要求产品在生产过程中各阶段、各环节、各项工作必须有条不紊地组织起来，在时间上不间断，空间上不脱节。要求生产过程的各项工作必须合理组织、统筹安排，遵守施工程序，按照合理的施工顺序科学的组织施工。
（6）生产周期长。建筑生产要在相对较长的时间内耗用大量的劳动和资金。一般生产行业，都是一边消耗人力、物力和资金，一边出产品。而建筑生产则不同。由于工程量巨大，需要长时间才能建成投产，开始回收投资。而在建设时期（通常几年至10多年）内大量耗用人力、物力、财力，造成了资金的长期占用。为了更好地发挥投资效益，在建设管理上应尽力缩短工期，按期或提前建成投产，及时形成生产能力。
（四）建筑业在国民经济中的地位和作用
建筑业是国民经济体系中重要的物质生产部门，作为国民经济支柱产业之一，它直接或间接为国民经济、社会发展和人民生活提供服务。它在国民经济中的地位和作用主要表现在以下几个方面。
1．为发展生产及改善人民生活提供物质技术基础
建筑业是一个重要的物质生产部门，它为提高生产能力、改善人民生活提供基础设施。中华人民共和国成立以来，我国兴建了各类工业项目几十万个，为发展社会生产建立了初步的基础；兴建了各种住宅、学校、医院、影剧院等，初步改善了城乡人民的居住条件和文化福利生活。
2．为社会创造新的财富，增加国民收入
国民收入是一个国家的物质生产部门的劳动者在一年内创造价值的总和。它是一个国家在一年内所生产的社会总产品中，扣除补偿已消耗的生产资料所剩余的部分。随着经济交往的增加和科技发展的不平衡，国际间建筑工程承包正在迅猛发展，许多国家都特别重视承包工程的市场竞争。近几十年来，特别是加入WTO后，我国建筑业市场逐步扩大，争取到更多的国际市场和国外份额，既促进了国内建筑业自身的发展，又带动了资本、技术、劳务、设备、商品的输出，赢得了大量的外汇收入。
3．建筑业能容纳大量的劳动力，是重要的劳动就业部门
目前，我国建筑业技术装备水平不高，手工操作和半手工操作还占有相当大的比重，属于劳动密集型行业，可以提供大量的就业机会，尤其是为农业的剩余劳动力提供了一条简单的就业途径。
4．建筑业能够吸收国民经济各部门大量的物质产品，从而带动许多相关产业的发展
建筑产品的生产过程，也是物质资料的消费过程。在整个国民经济中，没有一个部门不需要建筑产品，而几乎所有的部门也都向建筑业提供不同的材料、设备、生活资料、知识和各种服务。据统计，仅房屋工程所需要的建筑材料就有76大类、2500多个规格、1800多个品种，包括建筑材料、冶金、化工、森工、机械、仪表、纺织、轻工、粮食等几十个物质生产部门的产品。另据不完全统计，我国建筑业的主要材料消耗约占国内消耗量的比例分别为：钢材20%～30%，水泥70%，木材40%，玻璃70%，油漆涂料50%，塑料制品25%；建筑业所需要的运输量约占总运输量的8%。因此，建筑业的发展势必会带动相关产业的共同发展。
5．建筑业对国民经济的发展有一定的调节作用
建筑业对整个国民经济可以产生很大的相关效应，因而当国民经济处于萧条期时，可以通过扩大国家对公共事业的投资，如市政工程、高速公路等，使建筑业不再衰落下去。这样也刺激了与建筑业密切相关的行业的发展，从而引起对其他行业需求的螺旋式增长，缓解国民经济的萧条程度。反之，当国民经济出现经济过热现象时，国家可以通过压缩公共投资规模，取消对住宅消费的优惠政策等措施，抑制建筑业的发展，也就抑制了其他行业的发展，使国民经济走上稳定发展的轨道。
（五）我国建筑业的成就和存在的问题
自改革开放以来，我国建筑业随国民经济的发展而快速发展。工程建设水平正不断提高，建设标准体系逐步完善，建筑业安全生产形势有所好转并保持稳定，产业结构不断实现优化，新的建设体制初步形成。
目前，建筑业已成为中国经济发展的重要支柱产业之一。它作为上游产业，正带动着钢铁、运输、建材、家电、建筑机械等行业的快速发展。建筑业产业规模的扩大，带动了建筑业从业人数的增加，为缓解我国就业压力，特别是为解决农村剩余劳动力转移问题、促进农村产业结构的调整做出了贡献。建筑业的发展，为我国国民经济发展发挥了重要作用。
但是，我们也必须看到，在建筑业蓬勃发展的过程中，还存在着诸多的问题，亟待解决。其中的六大问题较为突出。
（1）政策法规制度还不完善。政府在市场、质量、安全、标准、造价等监管方面还存在缺位、越位或错位问题，行政审批多，政策引导和市场调控不够。
（2）建筑市场发展不成熟。地方保护、行业垄断依然存在，市场秩序不规范，规避招标、恶意压价、拖欠工程款问题仍然严重，信用体系尚未建立。
（3）工程建设标准体系不尽完善。不适应建设事业的需要，设计和施工中不能严格执行现行的规范和标准，强制性标准实施监督不力。
（4）市场形势工程造价机制还不完善。市场主体的计价行为不规范，工程量清单计价工作缺乏配套措施，工程造价监控体系有待建立。
（5）建设体制改革不到位。政府投资工程的建设管理问题较多，建设项目总承包和项目管理等符合国际惯例的建设项目组织实施方式不发育。
（6）建筑企业改革不到位。队伍结构不合理，企业技术创新能力差，管理粗放，施工企业一线作业人员缺乏必要的生产技能培训，劳动生产率较低。
要解决这些问题，必须深入地进行体制改革、加强法制建设和制度完善、努力提高管理水平、大力整顿市场秩序、明确政府的管理职能、加强宏观调控等。