“节水山西”建设的政策措施建议
当前影响“节水山西”建设的主要问题：有节水主体不明确，缺乏有效的激励机制；水资源分散管理，严重影响了节水的深入进行；促进节水的市场机制尚未建立节水法规体系不健全；节水管理缺乏协调，没有形成合力；为此提出以下政策措施建议：
（一）明晰水权，建立以市场调节为主的节水激励机制
节约用水涉及各行各业和千家万户，单靠政府行为，没有市场推动和有效的激励机制必然动力不足，难以深入持久。为了实现市场调节，要把明晰初始用水权作为建设节水山西的一项重要基础工作，以流域为基本单元进行初始用水权分配，合理确定各级用户的用水权指标。
要抓紧建立水资源的宏观控制指标和微观定额指标体系。水资源的宏观控制指标，以此来确定各地区、各行业、各部门乃至各单位、各企业、各灌区的水资源使用权指标。水资源的微观定额指标，是用来规定各类产品、人员的具体用水量要求。通过建立以上两个指标体系，控制用水指标，提高水的利用效率，达到节水目标。各有关部门都要严格执行经省政府批准发布试行的《山西省用水定额》，在总结创建节水型城市、节水型企业经验的基础上，进一步建立完善全省的节水指标体系和节水考核体系，同时建立合理、可行、有效的监测监督体系。
要组织制定用水权交易市场规则，建立用水权交易市场，实行用水权有偿转让。通过用水权的市场交易，来提高水资源的利用效率和效益，并引导水资源向节水、高效领域进行二次配置。要改革节水投融资体制，充分利用资本市场，逐步开放、积极培育节水产品市场，吸引多元化的投资进入供水和节水市场。允许个人承包经营节水工程、污水处理厂和中水工程，并给予相应的政策补贴。
要建立合理的水价形成机制，理顺水价体系，以经济杠杆调节和促进节水，形成节水的长效机制，实现节水事业的可持续发展。
各级物价主管部门要按照补偿成本、合理收益、公平负担的原则，核定供水水价，逐步使水价到位。要严格实行按用水量收取水费，推行分类水价、差别水价、超额加价。要改革供用水管理体制，减少中间环节，提高水费计收的透明度，降低成本，努力减轻用水户负担。
（二）健全节水法规体系，严格依法办事
要尽快制定《山西省节约用水条例》，争取早日颁布实施，并依照《中华人民共和国水法》的有关规定抓紧修改《山西省水资源管理条例》，把节水事业发展纳入法制化轨道。要进一步加大政策法规的执行力度，认真执行国家和地方已经颁布的有关法律法规，依法对取水市场进行规范化管理，保障公平交易，制止对水资源的浪费、破坏和非法交易；保障公民特别是贫困弱势群体基本生活用水的权利和用水安全；保障生态用水和环境用水。
要依法全面推行计划用水制度，完善用水统计制度，强化用水节水设施和节水器具、设备的质量监管，实行节水产品标识制度、产品认证制度、市场准入制度，强制淘汰落后产品，扩大节水产品市场份额。
（三）增加节水投入(https://www.daowen.com)
要建立稳定的节水投入保障机制。省、地市和县级要在基本建设、技术改造资金及水利建设基金、城市建设3项费用中安排节水资金，各级财政要逐年增加节水改造资金投入。省、地市要从水资源费、超计划超定额加价水费和排污费等收费中提取一定比例资金，作为节水管理专项资金。通过节水专项奖励、财政贴息、减免有关事业性收费等政策，鼓励和支持节水技术发展。各级政府、计划财政部门在节水发展基金中应确定一定比例的资金用于节水技术的研究与推广，省科技厅要把节水科技创新和技术推广作为我省科技发展和推广计划的重要内容。
（四）加快新水源建设，实现水资源优化配置
要按照节流开源并举，节流优先，治污为本，多渠道开源的方针，规划到2010年，要建成一批骨干新水源工程，新增供水能力10亿m3，使全省城乡生活和工农业用水的保证率显著提高。还要加快小泉、小水的开发，使山西省有限的水资源得到充分利用。要推广雨水集蓄利用技术，同时通过人工增雨等手段，大力开发空中水资源。
水资源的优化配置是提高用水效率和效益、实现用水公平的重要环节，水资源统一管理是建设节水型社会的体制保证。各级水行政主管部门要按照《中华人民共和国水法》的要求和温家宝总理的重要指示，将“加强水资源管理，提高水的利用效率，建设节水社会，作为水利部门的一项基本任务，抓紧抓好”。按照优先保证城乡生活用水，合理分配生态用水，统筹兼顾工农业用水的原则，和先节水，后调水；先治污，后通水；先环保，后用水的要求，合理配置水资源，建立以大中型地表水源为骨干的，多种水源联合调度的现代化供水保障体系。要把水资源开发利用程度已经超过80%，地下水严重超采、水环境污染严重的腹部盆地区作为重点，通过水资源合理配置，进一步通过强化节水、治污、挖潜、调水等综合措施，率先建成节水型社会，保障促进大运经济带（指山西大同—运城公路沿线经济带）的建设和率先发展。
（五）加大宣传力度，鼓励公众参与
要积极开展节水宣传教育，让全省人民了解山西省水情，理解建设“节水山西”的必要性和紧迫性，提高群众的水忧患意识，增强全民节水的自觉性，树立节水光荣、浪费水可耻的社会新风尚，提高公众对水价调整的心理承受能力。建立用水户协会制度，充分发挥广大用水户在水权、水价、水量的分配等方面的作用。实行民主决策、民主管理、民主监督，促进节水管理工作的体制改革和机制创新。
（六）加强领导，搞好协调，扎实推进
建设“节水山西”，需要政府各有关部门的积极配合，建议省政府成立“节水山西”建设领导组，统一指导、协调此项工作，其办事机构设在“山西省节约用水办公室”。
地（市）、区、县都应明确节水的目标、任务和责任单位、责任人，提出实施节水的总体规划和重点任务，制定相应的节水措施和管理措施，真正做到责任、措施和投入三到位，推动节水工作的深入开展。
节水工程建设在全省全面推进的同时，选择太原市和大同市的阳高县作为山西省开展节水型社会建设的试点，先行探索水权制度改革和建立水市场的经验。
以上工作涉及水利、计划、建设、环保、物价等多个政府部门的职责范围，需要明确责任、协调配合，统一领导，建议成立山西省“节水山西”建设领导组，统一指导、协调此项工作。
