菲律宾正得到美国先进武器的垂爱
近年来,菲律宾在东南亚地区日益活跃起来,并在美国的亚太军事格局构建过程中不断发挥着重要的作用。有人认为,菲律宾或成美国推行亚太战略时的一个枢纽性国家。
一是因为菲律宾占据亚太战略枢纽地理位置。美国亚太战略的核心是控制亚太地区的陆海相邻地带,而菲律宾正好处于这个陆海相邻地带的枢纽性位置。首先,菲律宾正好处于东西和南北两个战略方向的交汇点,这或使菲律宾成为美国亚太战略的一个枢纽性国家。从亚太地区南北方向看,美国正将其对东北亚投入的军力向南调整,而美国在东南亚乃至大洋洲的军力正从南向北进行转移。这使美国在亚太地区从北向南调整和从南向北调整相交于菲律宾。从东西方向看,美国正大力解决中亚和中东地区的问题,并将其在该地区的军力向东调整;同时,美军在太平洋地区的军力正由东向西调整,向着西太平洋沿岸地区“压过来”。这种相向性调整也将相交于菲律宾。这表明,菲律宾是美国在亚太地区军力调整过程中的一个枢纽性国家。其次,菲律宾正好处于亚太地区战略运输线枢纽点的位置。从海洋通道看,菲律宾控制着亚太地区的重要海上运输线。这主要表现为:一方面,菲律宾控制着东北亚地区向印度洋之间的海上运输线通道;另一方面,菲律宾也控制着印度洋和太平洋之间的战略运输线的关键通道。这使菲律宾在美国的亚太战略中具有战略性的价值。美国对菲律宾不能不给予足够重视。再次,菲律宾正好位于有利于美国前出对热点做出反应的地理位置。目前,亚太地区的热点问题主要集中于东北亚和东南亚地区以及南亚地区。20世纪,美国计划将关岛打造成其在西太平洋地区的“战略岛”,使其发挥亚太战略的枢纽作用。进入21世纪后,随着美国战略重心东移幅度的加大,美国将其“战略岛”也逐渐向着有利于对热点做出快速反应的方向发展。
二是因为美菲两国都有意向相互利用。在美国积极构建新亚太格局的过程中,美国与菲律宾两国都有意向相互利用。
近年来,美国向菲律宾发出了“召唤”,具体表现为:美国大力发挥菲律宾在遏制中国中的作用;大力给予菲律宾军事援助,支持菲律宾提高军力;大力与菲律宾进行各种类型、各种规模的军事演习;给予菲律宾在东南亚国家中优先发展军事关系的地位等。同样,菲律宾也心知肚明响应美国的“召唤”,具体表现为:不断挑起与中国的军事矛盾;不断与美国在靠近中菲有争议的地区进行军事演习;在东南亚地区大力推动其他国家向中国施压等。
其实,菲律宾如此迎合美国的胃口,也有其潜在的目的:效仿英国与日本,傍住美国以提高本国的身价,争取有利的国际地位;引入美国军事因素进入菲律宾以刺激经济复苏;提高阿基诺的国内地位与声望,扭转阿基诺政治信誉不断下降的态势等。在美国的战略视角里,菲律宾也是东南亚国家中实力软弱的国家,其可成为东南亚国家中最死心塌地追随美国的国家。同时,因为美国与菲律宾具有其他国家不可企及的密切关系,菲律宾完全可以被美国改造成为亚太地区的一个新“马前卒”。从亚太地区的热点问题看,南海这一热点问题将对亚太地区安全形势发展走向具有重要的战略影响。菲律宾或将成为美国在南海问题上牵制中国的一枚重要棋子,对美国推行其亚太战略发挥重要的作用。
三是因为菲律宾将是美国全球称霸战略重心东移过程中最为活跃的棋子。为了推行其亚太地区新战略,美国要在亚太地区布局设子。对美国整个亚太战略布局发挥重要作用的核心棋子应该选择哪一个国家,对美国构建的亚太新格局具有至关重要的意义。(https://www.daowen.com)
目前,美国在亚太地区选择这样的棋子是面临诸多困难的。在东北亚地区,韩国和日本都是美国的盟国。因韩日两国矛盾重重,美国对这两国中的哪一个国家表现出某种程度的“青睐”都将会引起不必要的麻烦与问题。这是美国不愿看到的。在东南亚地区,由于诸多国家对美国的新亚太战略抱着浓重的戒备心理,大多数国家都采取了一边走一边瞧的办法与美国打交道。美国树立起菲律宾这个样板,就可对东南亚国家发挥示范性作用,引导东南亚其他国家向美国靠拢。
在东南亚国家中,菲律宾是一个例外。冷战时期,菲律宾与美国建立了密切的军事关系。美军在菲律宾驻有大量军事人员,同时还在菲律宾的克拉克和苏比克设有东南亚地区两个最大的军事基地。菲律宾国内政局的稳定以及其经济的繁荣与美军的驻扎有很大关系。冷战后,随着美军大规模撤出菲律宾,菲律宾的政局进入动荡,经济危机频发。与东南亚其他国家相比,菲律宾的实力不断下降。这是菲律宾不愿看到的。
从美国角度看,选择菲律宾对美国亚太新战略发挥作用,就可以避免选择韩日两国可能出现的麻烦;从菲律宾角度看,如果傍住美国这一超级大国,既可提高自身在东南亚地区的地位,也可稳定与巩固其国内政局,促进经济发展。面对美国全球称霸战略重心的东移,在众多东南亚国家都在观望之际,菲律宾如此倒向美国,既是美国希望的,也是美国战略调整需要的;同时,这也是菲律宾发展的一种战略选择。所以,菲律宾成为美国推行其亚太新战略过程中一枚活跃的棋子,既是美国推行亚太新战略过程中布局设子的需要,也是菲律宾企盼扮演的一种角色。
菲律宾在美国推行亚太新战略过程中发挥活跃棋子的作用,或将是大势所趋。这枚棋子将在美国全球称霸战略重心东移中发挥枢纽性的作用,这是人们的共识。因此,美国对菲律宾采取了两个值得关注的举措:其一,美国大力加强与菲军事联盟关系。1951年8月30日,美国与菲律宾签署了《美菲共同防御条约》,规定任何一方若有需要,另一方将会提供国防援助。美菲两国结成军事联盟,菲律宾频频参与美国在全球各地的军事行动,美国反过来也在军事上给予菲律宾大力支持,使得菲律宾成为美国在亚太地区推行霸权主义的“马前卒”。随着新亚太战略的推行,美国开始不断加强与菲律宾的联盟关系。尤其是,菲律宾与中国因黄岩岛问题出现矛盾后,美国加大了拉拢菲律宾的力度:美菲两国高层频频接触,磋商应对有关军事问题的对策;两国军队频频举行军事演习,不断加大密切两军关系的力度;两国磋商在菲建立新的军事基地问题,重启昔日美军在菲军事基地问题等。其二,美国不断翻新提供菲武器的办法。一般情况下,美国以军援的手法来向菲律宾提供武器装备。近年来,菲律宾为了得到更多的美国新式武器装备,采取了多种办法。如以提供领空和基地为条件换取美国的武器,要求美国增加对菲律宾的军援数额、花外汇购买美国新式武器装备等。
随着菲律宾军力的提升和菲美间军事关系的不断强化,菲律宾在干扰中国发展方面可能会有新的动作,在侵占中国岛屿和海洋权益方面可能会不断加大力度。对菲律宾对我国的威胁,应给予足够的关注。