计划经济条件下，农村卫生单位接收了大量的无专业技术的非卫技人员。同时，在企业改革的过程中被分流人员也涌入医疗卫生单位，进一步加大了非卫技人员的比例，因而在新形势下造成了农村基层医疗卫生人员素质低下的现状。
