（一）研究背景
1990年3月5日至3月9日，联合国教科文组织、儿童基金会、开发计划署和世界银行联合在泰国宗滴恩召开了“世界全民教育大会”。来自150 个国家、地区和有关国际组织、非政府组织的代表、专家约1 500 人参加了会议。中国派出了以国务委员兼国家教委主任李铁映为团长的代表团参加了会议。会议通过了《世界全民教育宣言——满足基本学习需求》和《满足基本学习需要的行动纲领——实施“世界全民教育宣言”的指导方针》两个历史性文件。
1．扩大幼儿的看护和发展活动，包括社区和家庭的参与，尤其要关注贫困儿童、处境不利儿童和残疾儿童的看护和发展活动。
2．到2000年普及并完成初等教育（或任何被认为是“基础”的更高层次的教育）。
3．提高学习成绩，使商定的适当年龄组的百分比（如14 岁年龄组的80%）达到或超过规定的必要学习成绩的水平。
4．降低成人文盲率（各国自定的年龄组），例如到2000年减少至1990年水平的一半。要特别重视妇女扫盲，以明显地减少男女文盲之间的差异。
5．扩大提供基础教育和青年及成人所需的其他必要技能的培训，并根据行为变化及对健康、就业和生产力的影响来评估计划的有效性。
6．通过包括新闻媒介、现代或传统的其他交流形式以及社会行动在内的所有教育渠道，使个人和家庭更多地获得更好的生活和合理的可持续发展所需要的知识、技能和价值观念，并根据行为变化来评估其可行性。
2000年4月26日—4月28日，联合国教科文组织、开发计划署、人口基金会、儿童基金会和世界银行在塞内加尔的达喀尔共同主办了世界全民教育论坛。此次会议是继1990年宗滴恩世界全民教育大会以来规模最大的一次总结性会议，引起了国际社会的广泛重视。182 个国家的代表团、国际和地区非政府组织、投资机构、媒体、知名教育家、教师和学生代表等各界人士约1 500 人出席了会议。中国也派代表团参加了此次会议。
会议肯定了1990年世界全民教育大会以来取得的主要成就。同时也认为，1990年确定的全民教育目标并没有得到全面的实现，发展中国家在实现中小学全民教育和成人扫盲方面还面临着严峻的挑战。会议最后通过了《全民教育行动纲领》。
《全民教育行动纲领》提出的六项具体目标是：
1．扩大和改善幼儿，尤其是最脆弱和条件最差的幼儿的全面保育与教育。
2．确保在2015年以前所有的儿童，尤其是女童、各方面条件较差的儿童和少数民族儿童都能接受和完成免费的和高质量的义务初等教育。(https://www.daowen.com)
3．确保通过公平获得必要的学习机会，学习各种生活技能来满足青年人和成年人的学习需求。
4．2015年以前使成人脱盲人数，尤其是妇女脱盲人数增加50%，所有的成年人都有接受基础教育和继续教育的平等机会。
5.在2005年以前消除初等教育和中等教育中男女人数不平衡的现象，并在2015年以前实现教育方面的男女平等，重点是确保女青少年有充分和平等的机会接受和完成高质量的基础教育。
6．全面提高教育质量，确保人人都能学好，在读、写、算和基本生活技能方面都能达到一定的标准。
为了落实达喀尔全民教育会议的《全民教育行动纲领》提出的六项发展目标，根据会议要求，2003年4月中华人民共和国教育部制订了《实现达喀尔承诺——中国全民教育行动计划》（2001—2015）。《中国全民教育行动计划》提出了2001年至2015年中国全民教育发展纲领，制订了中国2015年全民教育发展的以下目标：
1．在全国所有县、市、区普及九年义务教育。
2．幼儿保育和学前教育基本满足群众需要。
3．成人文盲人口显著减少。
4．青年人和成年人的学习需要基本得到满足。
2000年达喀尔全民教育论坛以来，中国的全民教育得到了很好的发展。2005年11月，在北京召开了联合国教科文组织第五届全民教育高层会议，教育部为此发布了《中国全民教育报告——聚焦农村教育》。
为了落实中国政府对达喀尔会议的承诺，了解2000年以来中国全民教育发展的状况，中国联合国教科文全国委员会对中国全民教育的发展进行评估。由于中国地域辽阔，人口众多，为了更好、更全面地了解中国全民教育发展状况，在进行国家级的全民教育监测评估之外，还在全国选择了具有代表性的甘肃、云南、贵州、河南、江苏五省，开展省级的全民教育监测评估工作。甘肃省地处西部，经济欠发达，农业人口占大多数，且有一定比例的少数民族，因此，对甘肃省的全民教育进行监测评估，具有很强的代表性。此次省级全民教育监测评估工作从2006年8月起动，已历时一年多的时间。甘肃省教育科学研究所承担了甘肃省的全民教育监测评估任务。