以点带面，循序渐进

临沂在发展民营水利的过程中，采取先试点后推广，按照由小及大，先易后难的原则，积极稳妥推进，大致可分为两个阶段。第一个阶段主要进行小型水利工程管理体制改革。1997年3月市政府出台《关于小型水利工程产权制度改革的意见》，全面开展了小型水利工程产权制度改革，使小型水利工程走上了“民建、民有、民营”的路子。第二个阶段以临沂市政府今年出台的《关于大力发展民营水利的意见》为标志，全面推广民营水利。这一阶段和民营水利发展的初期相比，有四个方面的突破。一是在民营水利范围和种类上，突破了工程级别和类别，不分大型、中型、小型，不分水利、水保、水电、水产，只要符合规划，经同级政府批准后，都可以民建、民有、民营；二是突破了集体与个体的区别，把民营水利纳入总体规划，给予计划列编，资金扶持，施工指导，检查验收等；三是突破了主体身份，投资建设的主体，从农民扩大到社会各界；四是突破了“两工”的使用方向，在尚未取消“两工”的情况下，用于民营水利的“两工”可以抵顶个人承担的“两工”。(https://www.daowen.com)