工程的特殊性和复杂性

从以上工程基本情况和建设与运行管理体制可以看出，临淮岗洪水控制工程有其特殊性和复杂性。第一，是矛盾的复杂性，不仅涉及省与省之间的矛盾，也涉及地区间矛盾，尤其是工程所在地不是直接受益区；在建设管理体制上，涉及的层次和单位较多，管理和协调的难度较大。第二，单项工程多，建设内容也有一定的复杂性，工程建设中涉及有老建筑物的加固改建、主坝裂缝加固处理及淮河截流等技术问题。第三，主体工程拆迁人口多，占地量大，实施困难。第四，工程建设资金来源和种类较多。工程建设投资由中央和安徽省共同负担，是中央和地方的拼盘项目。第五，项目工期长，实施过程中还将遇到工程度汛、地质变化等诸多不可预见的问题，都会给工程建设带来很多困难。(https://www.daowen.com)

临淮岗洪水控制工程建设内容的复杂性和建设管理体制的特殊性等，决定了实施国库集中支付试点有相当大的难度。