农民水利协会好——福建上杭县通贤村水利协会的调查与启示
兰伟龙
（2002年8月）
曾在福建省率先成立村级水管服务组织，曾推行“一把锄头管水”的上杭县通贤村，2001年又改革原有的小型水利设施管理模式，点燃了村级“农民水利协会”的星星之火，并正以燎原之势在全县扩展，广大农民群众把这一新生事物称之为“当家作主”好做法。带着追根究底的心情，笔者深入通贤乡通贤村开展调查，并从中得到了一些有益的启示。
上杭县通贤乡辖13个行政村，人口2.05万人，耕地面积1.06万亩，山林面积8万亩。全乡共有水利设施135处，其中小（二）型水库3座，有效灌溉面积0.68万亩，保灌面积0.48万亩，是一个典型的“八山一地半亩田”的农业乡。乡政府所在地的通贤村，全村330户、1635人，耕地面积仅有600多亩，人均0.36亩，主要水利设施有小（二）型水库1座和6条陂圳渠道，有效灌溉面积520亩。人多地少，主要依靠现有水利设施解决农田灌溉用水是通贤村的基本村情。1989年，通贤村为解决农村实行联产承包责任制后，全村水利设施“人人都有份，人人不负责”，农田灌溉用水管理存在的矛盾和纠纷，成立了村级水管服务组织，统一管理全村水利设施，并由村水管组织确定专兼职管水员，负责全村统一调配水量，征收水费粮，推行“一把锄头管水”。这种由粗放型管水向集约型管水的转变，对加强公益型小型水利设施管理，并为全村的合理配水、节约用水、适时灌溉起到了积极的作用。但是，随着农村经济体制改革的不断深入，农业产业结构的调整，这种依靠行政命令管水的方式产生的弊端也日益突显，主要表现出“三难”：一是收费难。依靠几个管水员直接向群众征收水费粮，而且收支情况未及时公开，农民产生不信任感，导致农业水费征收逐年减少，近年来年收取的水费仅占应收额的30%左右。不仅无法解决水利工程维修经费，而且连管水员的工资都无法兑现。二是管理难。由于产权不明，责权利不清，无论是村干部还是管水员积极性不高，责任感不强，导致受益人人有份，管理人人无责。三是投入难。由于正常的水费无法收取，加上村财拮据，重大的水毁工程修复资金难筹集，再次走上“等、靠、要”的老路。
针对原有村级水管制度存在的弊端，通贤村委从实际出发，在广泛调查和征求村民意见的基础上，根据小型设施水利设施产权制度改革的有关精神和规定，于去年11月成立了由农民自行决策产生的通贤村农民水利协会。主要做法是：明确产权归属，先采取行政划拨的形式，将通贤村主要水利设施产权划给水利协会管理经营，然后通过资产评估与合法公证手续将产权归属业主，由协会负责全村水利设施的建设维护管理，统一负责全村水利工程的调水、配水、用水、节水和收费管理。水利协会的理事会成员由村民民主选举产生。制定章程，明确每位会员既有受益的权利，也有投劳投资的义务，规定理事会和管水员的工作职责。定期公布资金收支情况，接受全村农民的监督。实行这种水利协会管理模式，与原来的村级水管服务组织相比，有五个方面的好处。
（1）产权归属明确，责任心强。将水利设施的所有权、使用权、经营权归水利协会，使水利工程管理的责权利相一致，真正把农民自己建设的水利设施交还给农民管理、生产、经营。增强了农民建设管理小型水利工程的主人翁责任感。而村级水管服务组织形式，由于产权不清，无法调动农民兴办水利的积极性。
（2）管理机构民主产生，信任感强。由于水利协会的理事会成员均由村民选举产生，符合农民自己的意愿，真正做到既信任又服从。而村级水管组织的机构和管水员采取任命制，群众心中无数，疑虑重重。
（3）民主决策，号召力强。水利协会对全村水利建设管理的重大事项，采取一事一议的民主决策，有利于增强参政议事意识和办好水利事业心，激发农民兴办水利的热情。而村级水管组织常常依靠行政指令要求群众义务投工投劳兴修水利，农民往往认为是加重负担被动应付。(https://www.daowen.com)
（4）权利、义务共享共担，主动性强。水利协会要求每位会员既有享受用水的权利，又有投工投资和缴纳水费的义务，增强了农民的权利责任意识。而村级水管组织过于强调上级要求，导致责权分离。
（5）收支公开，资金筹集好。水利协会实行“谁受益、谁负担”的原则筹集资金，在抓好本村用水受益户水费计收的同时，按受益片区实行跨村跨区域计收水费，专款专用并定期公开收支，增强透明度，群众乐于接受。而村级水管组织往往采取传统的按人均耕地面积平摊方式筹集资金，存在一些不合理因素，群众容易产生抵触情绪。
民办兴水利，群众得实惠。通贤村水利协会虽然成立时间不长，但已经显现出了这一新生事物的旺盛生命力。由于产权清晰，责任明确，群众自觉投资投劳兴修水利的积极性空前高涨。去冬今春，全村330户一次性缴交水费粮3600多公斤稻谷，100%完成水费计收任务，同时全村群众还每个劳动力义务投工10个工日以上，自愿自觉集资13600多元，修复、清淤全村主要渠道和陂圳共计9600多米。现有的水利设施在今年抗春旱中发挥了重要作用，确保了全村春耕生产的用水需求。一个新型的农村小型水利管理制度在通贤村诞生，一个希望的田野在这里崛起。
上杭县通贤乡通贤村以水利协会的模式，管理全村的小型水利设施，虽然目前处于初始阶段，但从其做法和取得的初步成效看，可以给我们四点启示。
（1）农村小型水利设施产权制度的改革归根到底是水利管理制度的改革，把本该归属于农民的小型水利设施的产权交还给农民管理，既解决了多年来“政府管理越位，所有者缺位”的问题，又有利于调动农民兴修水利的积极性。采取农民水利协会的形式，按照受益片区综合性统一管理众多的村级小型水利工程，是当前和今后农村水利管理的发展方向。
（2）通过农民水利协会的形式管理小型水利工程，进一步增强农民主人翁的责任感，有利于农村主要依靠自己的力量搞好本地的农田灌溉、堤防建设、河道整治、地下水回灌等综合治理，既能确保工程的管理质量，又能较好发挥现有工程的效益。
（3）农民水利协会是群众自发的管水组织，代表着农民自身的利益，能够充分发挥其主动性和创造性。在搞好田间用水管理的同时，兼顾一些经营性项目，逐步发展供水、发电和第三产业，盘活存量，扩大增量，保值增殖，加快资金积累，增强发展后劲。
（4）实行农民水利协会的方式管理大量的乡村水利工程，可以调动他们积极运用当前我国加入WTO后，政府加大包括水利在内对农业基础设施建设的积极财政投入政策，采取社会集资、银行贷款、股份合作等多渠道融资办法，解决长期以来小型水利由于投入不足，导致“老、散、险、穷”等一系列问题，通过建管结合，经营性和非经营结合，“股、买、租、包”相结合，充分发挥工程效益，最终实现水利工程投入产出的良性运行。