我市养老产业发展现状和形势分析

“十二五”以来，我市积极顺应人口老龄化发展趋势，逐步建立完善以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为支撑、互助养老和志愿服务为补充的养老服务体系。2014年9月，市政府召开了“全市老龄事业暨养老服务业发展工作会议”，出台了《关于进一步加快发展养老服务业的实施意见》，提出了全市养老服务业的发展目标、主要任务，明确了养老服务业投融资，规划建设，土地使用，税费减免，用电、用水、用气、用热，专业技术人员职称评定等5项政策支持，以及五保供养服务机构聘用人员薪酬待遇、社会举办公益性养老机构建设运营补贴以及老年事业发展专项资金等3项财政补贴支持政策。市、县两级按全市人口年均1元的标准，将养老事业经费列入财政预算。市县每年拿出不低于50%的福彩公益金用于养老服务体系建设。在支持民办养老机构方面，印发了《社会举办养老机构建设补助资金管理（暂行）办法》，对符合条件的养老机构新建机构每张床位一次性补助3000元，改扩建养老机构每张床位一次性补助2000元。实现了全市城乡居民社会养老保险全覆盖目标，对70周岁以上老人发放高龄补贴；城市机构集中供养“三无”老人生活补助标准达到800元/人年；农村五保集中供养标准达到6000元/人年，集中供养率提高到40%。按照聘用人员人月均2300元，每集中供养一名“五保”对象每年1200元的标准安排五保供养机构人员薪酬及运转维护经费。截至今年上半年，全市共有各类养老服务设施880个（含社区养老服务中心、养老服务站和农村互助幸福院），总床位数25117张，每千名老年人拥有床位数达到37张。其中，机构型养老服务设施91个，拥有床位16485张（社会福利院5个、光荣院2个、床位数420张；农村特困供养服务机构60个、床位数11770张；县级养老服务中心9个、床位数2500张；民办养老机构15个、床位数1975张）。全市老年人社会保障能力不断增强，基本养老保险和基本医疗保险参保率均达到98%，65周岁以上老年人健康管理率达到79%，提前完成了中省“十三五”规划目标。全市养老产业发展面临的困难和问题：一是受长期以来传统习惯影响，群众的养老观念还有待提高，加之我市属欠发达地区，城乡居民养老保险和医疗保险标准较低，经济承受能力有限，社会化养老有效需求有逐步释放过程；二是受长期以来重视程度、政策导向、经济发展水平、资金制约等因素的影响，我市养老服务机构仅限于保障农村“五保”、城市“三无”等特殊群体，面向社会提供社会化养老服务投入不足；三是投资养老机构具有资金需求大、投资回收期长、回报率偏低，抵押物较少的特点，加之发展养老产业发展规划、土地、投融资、养老服务补贴等关键性领域政策激励作用不明显，政策协同发力不够，民间投资进入养老机构总体数量偏少，远离中心城区，服务内容单一、标准不统一，规模化效益差，特别是医养结合型养老机构发展不足，临终关怀、老年痴呆护理院等专业化、特殊照料型养老机构亟待发展；四是养老服务业市场监管机制尚不完善，养老服务评估标准及体系、政府购买服务机制有待进一步规范；五是养老服务队伍结构不合理，护理人员普遍存在年龄偏大、文化程度低、薪酬待遇低，人员流动性较大，专业化程度不高等问题。这些问题既有当前社会发展存在的共性问题，也有我市的发展过程中的个性问题。(https://www.daowen.com)