“党建+颐养之家”——农村养老服务的有益尝试（新余市做法）
笔者深入到颐养之家站点，与老人们近距离交谈，了解第一手资料，并听取了基层各级党组织推进颐养之家建设情况的介绍。
“思想是行为的先导，有了共识，行动是关键。”——新余市分管副市长林愚
形成共识，高位推动。2016年12月，新余市委市政府将颐养之家建设列入2017年重点民生工程。印发了《关于在全市农村推行“党建+颐养之家”工作的指导意见》（余办字〔2016〕65号），并在实践中逐步建立了一整套保障机制和工作运行机制。市委书记蒋斌亲自参加全市“党建+颐养之家”工作现场推进会并做出重要部署，市常委会多次研究颐养之家推进工作，市四套班子领导深入基层调研并解决实际问题。县（区）、乡镇、村三级党组织书记亲自挂帅，挂图作战，全力推进。建立了县区党委、政府负总责，市、县两级组织、民政部门牵头抓总，财政、人社、卫计、市场监管、慈善总会、红十字会等部门和社会团体共同参与，全力推进颐养之家建设的运行机制。为确保工作有序推进，层层签订目标责任状，周周报进度、月月有通报，并纳入县、乡、村民生工程绩效考核和基层党建工作的内容。(https://www.daowen.com)
多元筹措，强力保障。采取“政府补助、村级配套、老人自缴、社会捐赠、自我发展”的办法，积极拓宽资金来源，形成多元化投入机制，保障颐养之家建设和运营。建设经费以财政投入为主，按照每个村一次性投入10万元标准，由市、县、乡三级财政按4∶4∶2比例分担，通过以奖代补方式给予补助。运行经费以老人“自养”为主，按照每人每月350元标准，老人自缴200元，市、县两级财政各补贴50元，乡、村两级自筹50元。同时，积极动员社会各界奉献爱心捐款捐物。2017年，全市财政安排建设经费4090万元。全市各级机关干部捐款450余万元，以乡镇商会为主体的本土民营企业家捐款2000余万元。多元化的资金投入机制，既减轻了政府的财政压力，也让基层办得起、老人负担得起，实现了颐养之家可持续运行。
因地制宜，求真务实。新余农村颐养之家建设坚持因地因人制宜，量力而行，不搞贪大求全，不搞政绩工程，实现节俭办家、科学发展的目标。选址布点坚持就近就便。根据老人数量分布、村庄布局等实际情况，摸索出了符合实际、行之有效的管理服务办法。辖区范围广的行政村，在老人相对集中的自然村建设集中供养点，另设若干小型活动点，采取“1+N”、“一个厨房管一个村”、送餐到户等方式，延伸颐养之家服务触角。对地处山区、交通不便和地广人稀的行政村，实行“吃住一体”模式，尽量满足老人的养老需求。场所建设注重资源整合。按照“有公房不租房，能租房不建房”的原则，以整合现有房产资源为主，鼓励优先利用闲置村级活动场所、小学校舍等集体房屋进行改扩建。无集体房屋的，动员爱心人士无偿捐赠或租赁、借用村民闲置住房进行改造修缮。全市90%以上的颐养之家均是通过改扩建闲置场所（住房）建设的，只有极少数经济条件较好的村采取了新建模式。既符合农村的实际，又减少了投入，实现可持续。
规范管理，优化服务。立足把颐养之家作为民生项目包装打造，标准化实施、制度化管理，建立健全了一整套涵盖资金、管理、服务等各方面的管理制度，使颐养之家成为农村一道亮丽的风景线。明确“入家”条件。在供养对象和条件上，原则上接收年满73周岁、身体状况正常、生活能够自理的农村留守、独居及困难老人。同时坚持从实际出发，允许各地根据自身经济条件和颐养之家接纳能力，小于73岁的老人及农村留守儿童采取差异化缴费方式。选好当家掌柜。颐养之家建设和运行的初期，注重发挥村党组织管理主体责任，由村组干部全程负责；走上轨道后，注重从“入家”老人中挑选群众认可、有威望、热心公益、身体条件允许的老党员、老干部、老教师等组成理事会，担任“家长”，实现自我管理、自我服务。优化服务管理。明确了颐养之家标准、入“家”老人权利和义务等内容。在用餐安排上，本着营养清淡、荤素搭配原则，早餐有鸡蛋，中晚餐一荤一素一汤；在人员管理上，与老人及子女签订入“家”协议，建立老人花名册、信息卡、健康档案等管理资料；在财务管理上，做到专户管理、专账核算、定期公开；在食堂管理和食品安全上，明确配食操作规范，严把食品质量关，有条件的颐养之家还配备消毒柜，每天餐具消毒、食品留样；在精神慰藉上，为每个颐养之家配备电视机、棋牌桌等休闲娱乐设施，有的地方还配置了戏曲播放器。部分颐养之家还建立“亲情微信群”，安装“亲情千里眼”，设立“亲情聊天室”，让老人能够与远在他乡的子女随时“面对面”聊天。同时，还积极组织有文艺特长的村民以及志愿者、剧团到颐养之家开展文艺表演等志愿服务。