（一）乡镇敬老院

（一）乡镇敬老院

全县建有乡镇敬老院17所，除临江、临城、湖洋、步云、泮境5个乡镇未建敬老院外，其他17个乡镇均有敬老院。其中，珊瑚、蛟洋敬老院床位少，分别为22张和20张外，其他敬老院均设有40张床位，全县有床位数622张。2017年，全县农村特困人员1829户1872人，集中供养能力33.2%；其中入住的集中供养人员只有150人，分散供养的有1722人。入住敬老院最多的古田镇有26人，最少的通贤镇只有1人。全县敬老院的入住率仅为8%。大量敬老院床位资源闲置，没有发挥出应有的社会效益。造成入住率低的原因主要有以下几个方面：

1.特困老人的居住条件已得到全面改善

近些年来，根据各级的贫困户住房保障要求，每个特困老人都得到了25平方米以上住房条件的保障，但凡家中有住房，又不需要人护理的老人，一般都不愿到敬老院居住。

2.特困老人的生活费用得到较大提高

集中供养的特困老人150人，2017年每月补助806元，2018年提高到了910元。分散供养的1722人，2017年每月补助672元，2018年提高到了754元。这些特困人员，还有正常养老补助125元，80周岁以上的还享受紫金矿业每月100元的生活补助，每月合计接近上千元。如果入住敬老院，则自己能掌握的不超过三百元，如果不住敬老院，则上千元全部攥在自己手中。因此，除了身体原因不得已要住敬老院的，一般都只想住在自己家中，看住自己的钱袋子。

3.受传统思想和日常生活习惯的影响较大

一般老人都认为自己有家有房，有熟悉的环境和周边的亲情或玩伴，故土难离，不愿到陌生的地方去住。有部分老人是因为生活习惯的影响，如三餐要荤要素、饭菜生点烂点、就餐迟些早些、作息迟早等都已有了自己的习惯，怕到敬老院后不能自主，难以适应。有的在敬老院居住一段时间后，又返回自己家里独自生活。另外，还有的供养老人在家里有侄孙辈和邻居们的帮扶，也不愿意入住敬老院。总之，是“金窝银窝不如自己的老窝”。(https://www.daowen.com)

4.少数敬老院位置较偏僻，基本的生活设施不配套

在全县的17所敬老院中，有3所当时是为了利用某些现成的条件，设在离集镇中心较远且交通又不太方便的地方，室内日用设施和一些生活必需品陈旧、破损，使老人的生活质量受到影响，所以老人们不愿去住。如官庄乡的敬老院，地理位置差、交通不便、环境也差，又因化粪池废弃，连洗手间也都不能用。还有个别的内部环境差，不利于老人们居住。

5.敬老院的设施功能不完善，基本硬件要求不达标

多数敬老院的硬件设施都还较差，缺少安全设施设备，健身活动器材短缺，医疗、护理、康复的常用设备还谈不上，且普遍没有专业护理人员，护理能力严重缺乏。而一些有入住敬老院意愿的社会老人，则因不具备入住资格而无法入住。由于以上种种原因，就造成了目前“能入住的人不愿入住，想入住的人不能入住”的尴尬现象。

6.部分工作人员素质偏低，院民精神文化生活较为单调

全县现有农村敬老院服务管理人员32名，平均每人服务4.3人（包括失能半失能特困人员），这些人中仅1人属于专职在编人员，其余均是本乡镇的村民或是村干部兼职，年龄偏大，文化程度偏低，多数未接受过敬老院管理服务相关培训。管理人员的工资标准也过低，因工资低而服务积极性不高，不愿管、不会管、不敢管的现象普遍存在，管理目标仅限不出事，服务仅限不挨饿。由于对供养人员的服务、照顾不够周到，也难以留住老人。另外就是敬老院的文化生活贫乏，基本上没有组织老人开展学习、教育、文体活动等。老人的业余文化生活很贫乏，加上入住的人员少，感到很寂寞，老人在那里待不下去。