（二）城乡养老服务资源供给与服务利用不充分、不平衡
1.城乡养老服务资源供给总量不充分、城乡配置不均衡
目前西安市有近2/3的社区及周边还没有可获取的养老服务资源与条件。其中，农村养老服务资源供给平均缺失率为76.2%，城市平均缺失率为53.3%。
2.养老服务资源供给率低与利用率低的矛盾现象并存(https://www.daowen.com)
西安市养老服务资源总体供给率为38.2%，利用率为28.9%，一方面是总体养老服务资源供给不足，另一方面是对现有养老服务资源利用不充分，这种现象在城市表现得尤为明显。两种矛盾现象说明，缺乏针对不同老年群体养老需求的精准化、精细化服务供给，以及针对不同养老需求的个性化、专业化服务供给。
3.现有城乡养老服务设施还没有得到充分利用，功能作用发挥不充分
调查显示：①西安市养老机构的平均入住率为45%，大量专业养老服务资源闲置。②已建成的社区服务站和农村幸福院分别有38.2%与35.5%没有正常运营，居家养老服务设施利用不充分。③正常运营的社区服务站和幸福院中，服务人群覆盖面窄，服务项目少、服务人数少，服务功能未得到充分发挥。