（三）以空巢、独居、残疾、特困老人为重点，发展养老服务
鼓励家庭成员与老年人共同生活或就近居住，减少老年空巢现象。采取扶持政策推动老年人家庭无障碍改造。
健全家庭养老保障，建立照料服务扶持政策，完善城乡计划生育家庭特别扶助制度，落实城乡独生子女老年父母奖励扶持政策。
建立县、乡和社区（村）三级服务网络，实现城乡居家养老服务网络全覆盖。乡镇和农村建立包括老龄服务在内的社区综合服务设施和站点，加快居家养老服务信息系统建设。引导和支持社会力量开展居家养老服务，拓展居家养老服务内容和项目，从基本生活照料向医疗健康、精神慰藉、法律服务、紧急救援等方面延伸。(https://www.daowen.com)
建立社区养老服务中心，做好就近服务。开展全托、日托、临托等多种形式的老年社区照料服务，重点为高龄独居、空巢家庭和失智、失能老年人提供生活照料、家政服务、康复保健等服务。
按照合理布局的原则，加大政府投入力度、社会筹资力度和政策支持力度，推进医养融合型养老机构建设。通过财政补助、入住补贴、物价补贴等措施，鼓励社会力量参与公办养老机构建设和运行管理。
建立一定数量的政府养老机构，将城乡居民中丧失劳动能力、无经济来源、无法定赡养人、失独老人和特困老人、残疾老人等特殊老年人吸收到养老机构，保障他们的基本生活和基本医疗。继续为无房老人解决经济适用房、廉租房。