强化制度执行内生动力
1.强化主体意识
制度主体意识决定着对反腐倡廉制度的关注度、精力的投入度及态度。要强化主体意识,就必须强化制度认知,增强制度认同。
(1)强化制度认知
制度执行中的认知障碍既包括制度目标群体即制度实施对象的认知障碍,也包括制度执行主体的认知障碍。这就要求我们对反腐倡廉制度加强宣传学习,扫除认知障碍,提升认知度。一要明确制度宣传学习的重点。领导干部尤其是党政“一把手”无疑是制度宣传学习的重点人群。通过学习宣传,使每位领导干部强化制度意识、熟知制度内容、领会制度精髓,牢固树立严格按制度办事的观念,养成自觉执行制度的习惯。二要创新教育形式,充分利用各种教育资源,通过文件下发、会议传达、主题教育、专题辅导、知识竞赛等方式,利用校园网站、微博微信、校报广播、宣传栏等媒介,组织对制度的学习宣传。只有通过对所推行制度深入系统的宣传学习,作为制度执行主体的党政干部和作为制度目标群体的广大教职员工,才能真正了解反腐倡廉制度的目标、内涵和价值,为反腐倡廉制度的有效执行从认知方面奠定良好的基础。
(2)增强制度认同(https://www.daowen.com)
制度的有效执行是以制度主体对所推行制度的认同和接受为前提的。要增强认同感,一是要强化人本意识,注重制度设计程序的民主化,提高制度设计的透明度和公众参与度,采取听证会、论证会、座谈会等多种形式,在制度的出台、修订、执行、评价等环节广泛倾听师生员工的意见,使之更具广泛的民意基础。二是制度要充分体现实际需要,围绕群众高度关注、反映强烈的问题制定制度,不断完善和创新僵化、落后、片面等不合时宜的制度,使之切实可行。并严格抓好落实,以反腐倡廉制度建设的成效取信于民,强化对制度的认同感和归属感,将之内化为自觉的价值尺度和行为准则,提高执行制度的自觉性。
2.夯实文化土壤
崇尚制度责任的文化力量能有效引领、感召制度主体,以高度的执行责任感和坚决的执行态度推动制度的执行落实。因此,提高反腐倡廉制度的执行力,必须加强先进的执行力文化的创建,夯实文化土壤。
漫长的人治历史导致我国当前政治文化中,传统的人治思想还大有市场,并成为影响执行力的主要原因。因此,先进执行力文化的创建,必须摒弃人治思想,强化制度意识。一是强化制度权威意识,制度一旦形成,人人都应树立“制度敬畏感”,对制度既敬重又畏惧,将对制度的遵守内化于心;二是强化制度平等意识,做到制度面前没有特权,制度约束没有例外;三是强化制度执行意识,把维护和执行制度转化为工作习惯,在更深层次上,体现为一种制度精神,即内在的道德说服力。
在强化制度意识的过程中,一要突出领导干部这个重点。只有领导干部特别是“一把手”模范遵守、带头执行,才能营造制度面前人人平等、尊重制度的氛围。二要树立执行信誉,有令必行,有禁必止,坚决按制度规定办事,确保各项制度行得通、管得住、用得好。通过领导干部的率先垂范和良好的执行信誉来推动制度执行文化的创建,用文化的力量推动制度主体自觉遵守制度,形成人人敬畏制度、人人严守制度的良好氛围。