中央银行货币政策目标
在市场经济条件下,各国的货币政策目标基本是一致的。货币政策目标是指中央银行制定和执行货币政策所要达到和实现的某些社会经济发展的目标,是组织和调节货币流通的出发点和归宿。它既是制定和执行货币政策的根本依据,也是衡量货币政策实施效果的基本标准。
(一)货币政策目标的具体含义
各国中央银行一般都选择稳定物价、充分就业、经济增长和国际收支平衡作为货币政策,这就是货币政策的四大目标。
1.稳定物价
所谓稳定物价,是指在某一时期,设法使一般物价水平保持大体稳定。在货币政策四大目标中,稳定物价是一项基础性目标。个别商品的价格变动,并不反映整个物价的涨落,关键是看整个物价总水平。所以货币政策目标不是简单地抑制物价水平上升,而是保持物价总水平的基本稳定。物价上涨与通货膨胀不是同义词,但稳定物价的实质是控制通货膨胀。从世界范围看,在现代信用货币流通条件下,物价波动呈上升趋势。经济学家们对“合理的物价稳定”的定义有不同的解释。有的认为,物价每年上涨5%是可取的,有的则认为3%是可取的。在不同国家和不同情况下人们对物价的承受能力不同,但每个国家都力图将物价上涨控制在最小的幅度内,以便与其他经济目标相协调。
2.充分就业
所谓充分就业通常是指有能力并自愿参加工作者都能在合理的条件下,及时找到合适的工作。因此充分就业并不意味着每个人都有工作,或每个劳动力在现行工资率下都有一个职位。实际上,充分就业是同某种数量的失业同时存在的。
在动态经济中,社会总存在某种最低限度的失业。失业一般有两种情况:一是摩擦性失业,即由于经济制度的动态结构、技术、季节等原因短期内使劳动力的供求失调而造成的失业;二是自愿失业,即工人不愿意接受现行的工资水平或嫌工作条件不好而造成的失业。这两种失业在任何社会经济制度下都难以避免。除此以外,任何社会都还存在一个可以承受的非自愿失业幅度,即劳动者愿意接受现行的工资水平和工资条件,但仍找不到工作,即对劳动力需求不足而造成的失业。(https://www.daowen.com)
通常以失业率,即失业人数与愿意就业的劳动力的比率来表示就业状况。要想制定一个失业水平来表现充分就业是很难的。有的认为3%的失业率就是充分就业,有的认为4%~5%比较合理。在美国多数学者认为失业率在5%以下就算是充分就业。
3.经济增长
经济增长要求国民生产总值的增长保持较高的速度,尽可能不出现停滞或负增长,同时使一国的生产商品和劳务的能力得到增强。经济增长本身并不是追求的目的,目的是为了提高人们的生活水平。靠破坏生态平衡、污染环境带来的经济增长,不能算是真正的经济增长。价格上涨常常会引起国民生产总值的增加,这也并不表示经济增长。衡量经济增长的最常用方法是以剔除价格因素后的国民生产总值增长率来衡量一国的经济增长状况。而按人口计算国民生产总值,以衡量经济增长更有意义。发展经济学的观点强调不但要增长,而且要全面发展。
4.国际收支平衡
所谓国际收支平衡,是指一国对其他国家的全部经济交易所引起的货币收入和货币支出相抵,略有顺差或略有逆差。国际收支平衡又可分为静态平衡和动态平衡。一个国家的盈余就意味着另一个国家的赤字。因此,每个国家都要求自己的国际收支绝对盈余是绝对不可能的。从某种意义上来说“逆差”并不一定是坏事,因为某个国家出现逆差则意味着这个国家得到了所需的外国商品和劳务。
(二)货币政策目标的一致性和矛盾性
货币政策的四个目标,都是国家经济政策的战略目标的组成部分,从形式上看,它们之间可保持协调一致。但实际上,在市场经济条件下,各目标之间是相互矛盾的,往往不能同时兼顾,要同时实现四个目标是非常困难的。通过某种货币政策工具实现某一货币政策目标的同时,常常会干扰其他货币政策目标的实现。具体表现在:
1.稳定物价与充分就业之间的矛盾
失业率与物价上涨率之间存在一种此消彼长的关系。要保持充分就业,就必须扩大生产规模,增加货币供应量,物价因此就要上涨;要降低物价上涨率,就要紧缩银根,压缩生产规模,这又会提高失业率。
2.物价稳定与经济增长之间的矛盾
经济增长需要一定的货币资金来支持。而过度增加货币资金投入,就会扩大货币供应量,从而促进物价上涨。因此在一国经济运行中,这种矛盾是经常存在的。
3.经济增长与国际收支平衡之间的矛盾
经济增长,就业增加,收入水平提高,结果进口贸易需求比出口贸易增长更快,促进国际收支状况恶化。要消除逆差,必须压缩国内需求,但紧缩的货币金融政策又会引起经济增长减慢乃至衰退,失业增加。
总之,要同时兼顾和实现合理的经济增长、较低的失业水平、适当的物价稳定和相对的国际收支平衡这四大目标是不容易的。事实证明,货币政策各个目标之间的矛盾是客观存在的,要实现一个目标,可能要牺牲其他目标。因此在制定货币政策时,要根据各国的具体情况,在一定时期内选择一个或两个目标作为货币政策的重点目标。