决战决胜全面小康，奋力开创合浦高质量发展新局面
2020 年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，做好今年各项工作，意义重大、责任重大。我们要高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入落实“三大定位”新使命、“五个扎实”新要求和打造向海经济新任务，按照自治区党委十一届七次全会和市委十一届九次全会的部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持“解放思想、改革创新、扩大开放、担当实干”工作方针，坚持“12345”总体思路，深入实施“四大战略”，扎实推动高质量发展，补齐全面建成小康社会短板，深入推进县域治理现代化，坚定不移推进全面从严治党，奋力实现“十三五”规划圆满收官，精心谋划“十四五”发展蓝图，为建设美丽宜居富裕和谐新合浦不懈奋斗。
决胜全面建成小康社会，实现“十三五”规划圆满收官，我们要牢牢把握以下几方面要求：
一要保持坚如磐石的发展定力。面对“三期叠加”影响持续深化，经济下行压力不断加大，特别是新冠肺炎疫情带来的不利影响，我们既要看到风险挑战，也要看到有利条件，充分认识我国经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变，充分认识广西全面对接粤港澳大湾区、建设西部陆海新通道带来的重大机遇，特别要充分认识市委市政府开发建设廉州湾新城、推进市县同城化发展的决策部署，将为合浦带来巨大发展机遇。我们只有善于认清大势、把握大局，保持战略定力，增强发展信心，不为困难增多所畏惧、不为指标波动所慌乱、不为外部议论所干扰，坚持一张蓝图干到底，坚定不移发展实体经济，集中力量办好自己的事情，才能牢牢把握工作的主动权和制胜权。
二要弘扬敢为人先的创新精神。没有思想上的破冰，难言行动上的突围。合浦历史底蕴深厚，区位优势明显，自然条件优越，为什么众多资源优势没能很好地转化为发展优势?为什么我们引进项目不少但真正落地的不多?为什么处于沿海开放地区却缺乏改革创新的氛围？归根结底，还是思想僵化、观念落后在背后作怪。面对周边百舸争流的竞争态势，我们只有持续深入解放思想，打破惯性思维，突破常规手段，摆脱路径依赖，坚决破除小农思想、小农意识、小农思维，努力培养城市思维、工业思维、市民思维，使我们的思想和行动彻底告别“过去时”、适应新时代，用改革的思路、开放的胸怀、创新的办法解决瓶颈问题、推动工作落实、干出亮点成绩，才能奋力闯出合浦高质量发展新路。
三要强化事不避难的责任担当。当前的合浦正处在负重前行、爬坡过坎的紧要关头。我们的干部有多大的担当，合浦发展就会有多大的成就；我们的干部有怎样的奋斗姿态，合浦的未来就会有多么美好。面对上级党委的要求，面对珠乡人民的期盼，我们必须在全区、全市发展格局中找准合浦位置、确立更高目标，必须要有奋起直追不服输的精气神、敢于担当不怕错的拼搏劲，奔着问题去，迎着困难上，勇于挑重担子、啃硬骨头、接烫手山芋，以不达目的不罢休的劲头狠抓工作落实，做到定了就干、干就干成、干就干好，才能在未来发展中占据先机、实现突破。
四要增强居安思危的忧患意识。面对年初突然来袭的新冠肺炎，在党中央的坚强领导下，各级党组织和广大党员干部冲锋在前、日夜奋战，经过艰苦卓绝的努力，目前疫情防控形势发生了积极变化。这次疫情防控工作，对我们是一次大考，也是一次警示，告诫我们越是风平浪静，越是重任在肩，越要有如履薄冰的谨慎，越要有见叶知秋的敏锐。在波谲云诡的外部形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务面前，我们必须深刻领会把握习近平总书记关于增强忧患意识的重要论述，坚持底线思维，时刻保持警惕，坚持用时代发展要求审视自己，以强烈的忧患意识提醒自己，既要注重防范分管领域的重大风险，也要密切关注全局性重大风险，不断提高驾驭全局、应对风险、狠抓落实的能力，做到未雨绸缪、防微杜渐，才能推动各项事业稳中求进、行稳致远。
2020 年经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长7%，财政收入增长10%，固定资产投资增长12%，规模以上工业增加值增长11%。
实现上述预期发展目标，重点要抓好以下几方面工作：
（一）聚焦振兴实体经济，实现产业集聚发展新突破。持之以恒实施“工业强县”战略，聚焦“强龙头、补链条、聚集群”，持续做好产业发展、园区建设、企业培育、要素保障四篇文章，着力锻造拉动高质量发展的强劲引擎。
实施产业发展攻坚行动，谋划推进一批“双百双新”产业项目，培育壮大食品饮料、木业家居、硅材料加工等重点产业。大力推进香港鑫勋烘焙食品、香港恒康冻干粥等项目建成投产，加快建设江苏百斯特中央厨房、田野巧克力观光工厂、福建食品园、福建安井食品等项目，积极扶持本土烘焙企业做大做强，推动第三方专业检测机构、高校食品研发中心、国内著名研学机构等生产性服务机构落地运营，确保月饼小镇一期项目上半年实现正式开园，加快构建“健康食品+科技研发+文化旅游+研学体验”于一体的特色产业链；研究出台支持硅材料产业发展的实施意见，提速建设新福兴硅科技产业园，推动湖北长利、安徽德力等一批重点项目签约落地，为打造铁山东港千亿元级硅材料产业园奠定坚实基础；加快推进瓦努阿图木材加工、嘉盛板材、广林木业二期、钦廉林场木本香料精深加工等项目建设，年内引进10 家以上特色木业加工项目，以资源聚合推进林产循环经济产业园产业能级提升。
实施产业平台强基行动，坚持规划引领，优化产业布局，加快推动铁山东港产业园、合浦工业园区（月饼小镇）、林产循环经济园等产业平台实现集群发展、形成特色优势。重点加强园区基础设施建设和公共服务体系建设，开工建设茶博园、世纪康城等项目，不断完善月饼小镇关联配套建设；专门研究针对铁山东港产业园的高效审批机制，启动合浦东站高铁新城规划编制工作，全面建成“一港一路一航道”，开工建设东港科研服务中心、榄根110 千伏变电站、4 万吨原水供水管道、污水处理及尾水深海排放等重点工程，不断提升东港产业园园区发展承载能力。
实施中小企业扶持行动，坚持招大引强、外引内培并举，把引进培育中小企业作为壮大产业树、培育产业林的主抓手，落实减税降费和上级出台最新扶持政策，降低疫情带来的不利影响，降低企业成本，推动传统产业改造升级，推进“个转企、小升规、规改股、股上市”，扶持“新技术、新产业、新模式、新业态”中小企业发展，推动形成中小企业铺天盖地的发展格局。
实施要素保障支撑行动，完善重大产业项目“一事一议”和定期会商机制，着力解决项目落地遇到的规划审批、用地指标、征地拆迁、融资贷款等难题。全面调整优化园区土地利用规划，每年安排不少于60%的新增建设用地指标，保障产业项目建设。健全银政企沟通交流合作机制，探索设立产业投资基金，落实上级出台的财税、金融扶持政策，多渠道缓解企业融资难、融资贵等问题。
此外，要精心编制好合浦“十四五”规划，加强与上级有关部门沟通对接，争取更多重大事项、重大项目纳入国家、自治区“十四五”规划盘子。
（二）聚焦深化改革创新，激发县域经济发展新活力。坚持创新驱动和改革开放，是新时代推动合浦加快发展的动力源泉。
要强化创新驱动引领。推动武汉理工大学硅酸盐建筑材料国家重点实验室尽快落地，支持各类企业与高校、科研院所合作搭建产学研平台，建立健全企业研发引导奖励机制，加大对中小企业创新的扶持力度，大力培育和引进一批高新技术企业。
要持续优化营商环境。坚持对标一流、自我加压，深化“放管服”改革，提升“一网通办”“一事通办”便利度，实施公众评价“红黑榜”制度，完善容缺审批、绿色通道审批等机制，不断提高“一次不跑”“只跑一次”办理率。扎实开展“民营经济示范县”创建工作，深化“营商环境先锋行”活动，推动形成“亲”而有度、“清”而不疏的政商关系，让各类市场主体都能安心经营、放心投资、专心创业。
要全面强化招商引资。聚焦食品饮料、木业家居、硅材料加工和海洋经济、文旅健康等产业，紧盯发达地区产业转移，深度对接粤港澳大湾区，强化精准招商、精准服务，尤其要在大项目、好项目招商落地上取得重大突破。对引进的重大项目实行台账式管理、贴身式服务、落地式考核，强化“五个一”推进工作机制。打好乡情牌、亲情牌，加强与北京、广州、南宁等地北海商会对接，吸引更多外地合浦籍企业家回乡投资兴业。
要加快融合发展步伐。深度融入“一带一路”、中国—东盟合作、西部陆海新通道建设，全面对接粤港澳大湾区发展，加快落实市县一体化发展部署，全力服务和推动廉州湾大道、兰海高速钦州至北海段改扩建、高速公路合浦收费站外迁、合浦至湛江高速铁路等重点工程，强化合浦作为北海通往大西南、粤港澳陆路门户的作用。
（三）聚焦文旅融合发展，厚植海丝文化品牌新优势。坚持以“三个说话”为统领，深入挖掘历史文化资源，提升合浦海丝文化核心竞争力，擦亮“汉郡合浦、海丝明珠”的招牌。
要突出抓好海丝申遗工作。加强与中国文化遗产研究院等机构合作，发挥厅市县会商工作机制作用，深入推进“海上丝绸之路·北海史迹”遗产价值研究、文物本体保护、申遗课题研究、遗产阐释与展示、遗产周边环境整治、遗产宣传与推介等工作，加快建设草鞋村、大浪古城、文昌塔、风门岭1 号墓等文物保护和环境提升工程，启动建设广西海上丝绸之路申遗展示中心，着力推动海丝申遗工作取得新突破。(https://www.daowen.com)
要加快建设重大文旅项目。以创建国家全域旅游示范县为目标，以建设海丝文化小镇为抓手，重点打造“一港、两园、三街、四馆、五镇”文旅融合发展新格局。“一港”，即加快建设海丝首港，确保年内建成正式运营；“两园”，即完善提升汉文化考古遗址公园，开工建设汉郡西子体育文化园；“三街”，即加快推进汉文化古街区项目建设，实施中山路、阜民路老街改造提升工程；“四馆”，即筹划建设合浦贝雕、角雕、木雕、南流江玉石文化馆；“五镇”，即抓紧推进仙人桥大健康小镇、大路山台湾渔业小镇、七星岛台湾风情小镇、豹狸龙窑古镇、沙田美人鱼小镇等签约项目开工建设。
要着力完善旅游要素配套。开工建设城东新区五星级酒店和城市综合体，继续创建一批A 级景区、星级乡村旅游区和农家乐，规范景点景区运营管理，加强标识标牌系统建设，提升旅游集散中心功能，开发特色旅游系列产品，进一步提升旅游服务水平。抓住疫情后游客对健康旅游、绿色消费需求的新机遇，借力“中国长寿之乡”金字招牌，全面加强与中国老年学和老年医学学会的战略合作，做好高端规划设计，引入优质医疗资源，开展大健康旅游产业招商活动，开发类型多样的健康旅游产品，推动融生态、旅游、康养、文化、农业为一体的大健康产业集聚发展。
（四）聚焦建美管好城市，打造美丽宜居合浦新形象。按照“东扩、南联、优中、活水”的思路，整体推进城市空间拓展、功能优化、形象再造、品质提升，使合浦城市形象跻身全区县域先进行列。
实施城市空间拓展优化工程。完成新一轮城市总体规划修编，启动大岭片区土地收储，开展龙门新城规划编制工作，加快城东新区开发建设步伐，打造向东朝阳、依山傍水的陆路门户新形象；抓住廉州湾新区、廉州湾大道开工建设的契机，主动对接北海市区发展方向，推动城市框架向廉州湾延伸，打造向南面海、贯通市县的沿海县城新格局。
实施城市人居环境提升工程。加快推进龙门江公园、丰门岭公园、迎宾广场等项目建设，开工建设南珠公园、体育公园，启动建设市民服务中心、图书馆、科技馆等一批公共服务项目，打通东较场路延长线，实现龙门江大桥建成通车，抓好特色街区建设和小街小巷提升改造，持续实施绿化美化亮化工程，促进房地产市场平稳健康发展，着力改善城市人居生活环境。
实施城市管理乱象整治工程。以治违、治乱、治堵为目标，集中整治城市管理突出问题，不断提升城市精细化管理水平。在治违方面，铁腕推进违法建筑拆除工作，主要道路、重点区域违法建筑做到应拆尽拆，创建一批无违法建设街区；在治堵方面，集中力量开展“四车”专项整治，依法打击非法载客、非法营运等交通违法行为，加大公交车投放量，让城市运行更畅通，群众出行更便捷；在治乱方面，重点整治乱摆摊、乱搭建、乱堆物、乱张贴、乱停车、乱种菜等现象，实施主要路段、农贸市场、学校周边环境治理，重塑城市秩序，还公共空间于民。同时，着力推进城市管理智慧平台建设，拓宽群众参与城市管理渠道，全面推进文明城市创建活动。
实施河湖水系综合治理工程。加快实施南流江、西门江水环境治理PPP 项目，加大廉州镇水环境整治二期项目建设力度，着力消除县城黑臭水体；积极创建国家水系连通及农村水系综合整治试点县，构建周江水系“一脉、两带、五节点”空间格局，打造水清河畅、岸绿景美的幸福周江；启动实施清水江水库、湖海运河至龙门江水库引水项目，引进源头活水，增添城市灵性，进一步优化和完善县城水系景观格局。
（五）聚焦决胜脱贫攻坚，满足群众美好生活新需求。以人民群众需求为导向，着力解决一批群众急难愁盼的突出问题，让合浦发展更有温度、百姓幸福更有质感。
要尽锐出战决胜脱贫攻坚。调集精兵强将，强化帮扶力量，以更加有力的举措、更加精细的工作，紧盯“两不愁三保障”，持续推进“四大战役”，重点抓好产业扶贫、就业扶贫、政策兜底、扶贫项目等工作，一鼓作气实现剩余的5 个贫困村全部出列、484 户1741名贫困人口全部脱贫，确保全面小康路上不让一人一户掉队。狠抓脱贫攻坚问题整改，推动责任、政策、工作“三落实”，及时做好存在返贫致贫风险的贫困人口、边缘人口的监测和帮扶，确保脱贫成效获得群众认可，经得起历史检验。
要尽力而为补齐民生短板。坚持教育优先发展理念，加快合浦一中、合浦实验学校迁建步伐，改善农村学校办学条件，引进民办优质教育资源，有效解决“大班额”“择校热”和农民工子女上学难问题。深化医药卫生体制改革，扎实推进紧密型医联体和县域医共体建设，加快建设县中医医院、县妇幼保健院住院综合楼和残疾人康复中心项目，加强医卫人才队伍建设，不断提高基层医疗服务水平。加强公共就业服务，统筹抓好农村富余劳动力、高校毕业生等群体就业创业工作，着力解决拖欠农民工工资问题。完善社会保障体系建设，全面实施全民参保计划，抓好城镇困难群众帮扶工作，健全社会救助兜底保障服务体系。统筹抓好住房保障、食药监管、稳定物价、慈善公益等民生工作，让更多发展成果惠及广大群众。
要尽心竭力保障社会稳定。强化社会治安综合治理，纵深推进“扫黑除恶”专项斗争，突出抓好禁毒重点整治工作，依法严厉打击各种违法犯罪活动，开展非法采砂、盗伐林木、校园周边环境以及重点领域重点区域等治安乱象专项整治。持续深化信访工作制度改革，完善社会矛盾纠纷排查调处机制，加强重点群体和人员稳控工作。严格落实安全生产责任制，加强应急管理能力体系建设，坚决遏制重特大事故发生，切实维护社会和谐稳定，不断提升人民群众安全感和满意度。
（六）聚焦推动乡村振兴，全面开启三农工作新征程。坚持农业农村优先发展，抓好脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接，确保农村同步全面建成小康社会。
要大力发展富民乡村产业，立足合浦区域资源禀赋优势，深入推进农业结构调整，做优主导产业，做精特色产业，做大新兴产业，在巩固壮大豇豆、柑橘、海养等优势产业的同时，大力发展木本香料、台湾蓖麻、富硒水稻、肉鸽养殖等高附加值种养项目，重点抓好现代特色农业示范区建设，引进一批农产品精深加工项目，培育一批产值亿元级、10 亿元级特色产业集群，推动乡村产业提质升级、农民收入持续增长。大力发展电子商务、物流配送、休闲农业和乡村旅游等新业态新模式，依托绿水青山、田园风光和乡土文化，推动农业与休闲旅游、饮食民俗、文化传承、教育体验、健康养生等产业的嫁接融合，推动农村一二三产业融合发展。
要持续改善农村人居环境，深入实施乡村风貌提升三年行动，持续推进“三清三拆”环境整治，加快推进村屯道路硬化、厕所革命、饮水安全、污水治理、垃圾处理等基础设施建设，着力整治农村环保突出问题，全面整治22 个非正规垃圾堆放点，消除困扰我县多年的农村垃圾山现象。扎实开展“美丽合浦”乡村建设活动，以国道、省道沿线为重点，突出抓好乡村振兴示范村建设，巩固基本整治型村庄建设成果，逐步打造连线成片的乡村风貌示范带。
要深入推进重点改革任务，加快推动农村集体产权制度改革，积极促进土地承包经营权流转，发展多种形式适度规模经营。大力实施村庄整治、土地整理项目，节余的农村集体建设用地优先用于发展乡村产业项目，破解乡村发展用地难题。探索拓宽农村集体经济发展路径，开发利用好房屋、农田、山林、园地、水域等集体经营性资产，通过发展物业经济、旅游经济、合作经济、实体经济等模式，使村级集体资产保值增值。
要着力强化人才引领支撑，认真抓好已出台的各项人才政策措施落实落地，实施人才支持服务乡村振兴行动，健全完善乡土人才培养选拔机制，造就更多的“土专家”“田秀才”“新农人”。畅通人才“引入”和“回流”渠道，动员在外务工经商人员、大中专毕业生、退伍军人、退休干部、企业家等群体回归乡村创业发展，激励各类人才在农村广阔天地大施所能、大显身手，为推进乡村振兴提供有力的人才支撑。
（七）聚焦完善制度体系，不断提升县域治理新水平。党的十九届四中全会是我们党站在“两个一百年”奋斗目标历史交汇点上，召开的一次具有开创性、里程碑意义的重要会议。全会审议通过的《决定》，对坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化作出了全面部署。自治区党委十一届七次全会、市委十一届九次全会分别作出了推进广西治理能力现代化和提升北海治理能力水平的实施意见。我们要深入学习贯彻四中全会精神，聚焦县域治理关键环节，系统谋划全县经济、政治、文化、社会、生态和党的建设等各领域治理制度，着力加强制度创新和治理能力建设，不断提升县域治理能力水平，把制度优势转化为推动合浦高质量发展的治理效能。
要突出在健全完善党的领导、广泛凝聚发展合力的制度举措上发力。坚持和完善党的全面领导，强化全面从严治党政治责任，发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，支持人大、政府、政协和纪委监委、法院、检察院依法依章程履行职能、开展工作，巩固加强统战、民宗、人武、统计、史志、群团、党校、老干部、档案等工作，广泛凝聚推动合浦发展的强大合力。
要突出在构建现代化经济体系、推动高质量发展的制度举措上发力。全面贯彻新发展理念，加快完善发展壮大主导产业、优化提升营商环境、促进民营经济发展、激发市场主体活力、强化科技创新支撑、统筹城乡区域发展等制度举措，努力实现经济量的持续增长和质的稳步提升，为高质量发展注入新的动力。
要突出在补短板强弱项、着力保障和改善民生的制度举措上发力。坚持把民之所望作为政之所向，从促进就业创业、织密社保网络、优化公共服务、加强环境保护、维护社会稳定等方面入手，加快制定一批具体方案、具体政策和具体举措，解决好群众最关心最直接最现实的问题，使改革发展成果更多更公平地惠及珠乡人民。
要把提高治理能力建设作为新时代干部队伍建设的重大任务，强化制度执行的刚性约束，教育引导党员干部增强制度意识，维护制度权威，严格按照制度履行职责、行使权力、开展工作，不断提升制度的执行力、运用力、落实力，在制度的轨道上更好地推动改革、促进发展、维护稳定。