三、大阪市立大学
公立高等教育虽然介于国立与私立之间，但是，本质上同于私立高等教育，也是一种“从下”的高等教育，即基于地方主体的教育。公立大学由地方政府出资兴办，因此，并无独立的运营管理权，而受制于地方政府。1950年日本公立大学共35所，到了20世纪80年代后期达到53所。大阪市立大学创建于1949年，创校当日，时任大阪市长的关博一在致辞中明确了大阪市立大学的办学方向，大阪市立大学不可以只是国立大学的拷贝，大学与都市同在、都市与大学同在，这成为大阪市立大学不变的办学理念。大阪市立大学的前身——1928年创设的大阪商科大学是日本全国首个市立大学，1949年作为新制大学开启征程的大阪市立大学共有5个学部，分别是商、经济、法律文学、理工和家政，在校生数在公立大学中一直位居前列，2011年在校生数位居公立大学之首。现共有8个学部，总计在校本科生6 577人。2015年，大阪市立大学计划招生1 375人，报考考生5 901人，志愿倍率为4.3，实际考生4 999人，合格者1 524人，实际入学者1 428人。
（一）招生考试基本原则与目标[3]
大阪市立大学招生的基本原则是招录来自全球各地的人性丰富，对科学、城市产业、文化、生活、循环等有广泛兴趣，有强烈求知欲，富有潜质的学生。旨在大阪市立大学自由且具有前瞻性的学术氛围中，培养可独立思考、有责任心、善于探索未知领域的、具有灵活性的人才。招生考试包括一般考试、推荐入学、专门高中、综合高中毕业生入学、社会人入学、编入学等，每个学部、学科的招生考试方式都有所区隔。如表5－12所示：
表5－12 各学部、学科的招生考试方式
大阪市立大学的检定费是1.7万日元，但是，入学所需费用根据考生户籍有所区分。如果是大阪市民子弟，入学费为22.2万日元，而非大阪市民子弟则需要缴纳34.2万日元，但是，授课费都一样，为一学年53.58万日元。学生可以享有的奖学金主要是日本政府 （文部科学省）奖学金，月度金额为12万日元；自费留学生的荣誉奖学金，月度金额为4.8万日元。
（二）一般考试与中心考试的综合评价
在公立大学，大学单独举办的一般考试都对中心考试有相应要求，中心考试成绩可以视为一般考试的资格审查。倘若考生没有按照大学的要求参加所指定的中心考试科目的考试，就等于自动放弃了一般考试资格。下面以商学部、工学部的部分学科为例，阐析中心考试与一般考试的教科、科目要求及其分数分配事宜。
1.中心考试与一般考试的教科、科目要求 （见表5－13）
表5－13 中心考试与一般考试的教科、科目要求
续 表
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从上表中我们推出以下几个基本特点：（1）考生必须按照各学部、学科制定的教科、科目参加中心考试，这是获得大学一般考试资格的前提。（2）各学部、学科的一般考试都分为前期日程与后期日程。前期日程为主，后期日程为辅。前期日程对中心考试的教科、科目要求较高，均为5教科7科目或者5教科8科目，而后期日程要求明显较低，有2教科3科目、3教科4科目、3教科5科目等方式。（3）一般考试中，前期日程的考测范围与难易度也显著高于后期日程，后期日程中既有商学部这样不再举办考试，仅凭中心考试成绩评价者，也有化学、生物学科这样采用论文与口语考试的灵活考查方式；一般考试的命题与中心考试的学科型模式不同，具有显著的综合命题取向，如数学教科统一以“数学Ⅰ、数学Ⅱ、数Ⅲ、数学A、数学B”为命题范围，理科教科以“物理基础、物理、化学基础、化学”为命题范围等。而外语考试也不同于中心考试的单一外语学科的性质，而是在同一份试卷中设定部分英语必考题，另外还设定部分德语、法语、汉语、韩语考题，允许学生任选一种语言题目，扩大学生的外语选考权。
2.中心考试与一般考试不同教科、科目分数分配情况 （见表5－14）
表5－14 中心考试与一般考试不同教科、科目的分数分配
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从上表中，我们可以分析如下。（1）中心考试与一般考试的分数在录取中的比重完全由各学部、学科自定，如商学部前期日程为各占50%，后期日程为仅凭中心考试成绩入学；工学部机械工学科前期日程为40%与60%，后期日程为各占50%。 （2）在同一科目中，我们可以看到分数根据学部、学科的区别而有所区隔，原因有二，一是中心考试同一教科下有多项科目可供选择，而一般考试也是各学部、学科自行命题；二是该成绩在录取中的权重各学部、学科自定，因此，同一教科的分数标识有所区分。如数学教科，商学部前期日程中心考试为100分，工学部前期日程中心考试均为80分，商学部后期日程中心考试为200分，工学部后期日程中心考试不需要数学教科成绩，形式各异、各取所需。
（三）多样化高校招生考试
大阪市立大学有着丰富多样的高校招生考试方式，本研究主要介绍外国留学生考试、编入学、社会人入学、夜间履修特别制度。
1.外国留学生招生考试
外国学生报考大阪市立大学需要同时满足以下三个条件。（1）非日本国籍持有者。（2）在国外接受了12年学校教育，课程修了或预定修了者；经文科大臣认定具有相应学力者；经本校认定具有相应学力者，满足三者之一者均可以。（3）参加了日本学生支援机构的“日本留学考试”且成绩达到各学部得分要求者。
表5－15 外国留学生招生考试
续 表
从表5－15中，我们看出以下几个弹性特点。（1）每个学部、学科各有自己的考试评价标准。无论是日本留学考试还是一般考试，其科目与分数要求都不尽相同，因此，最后综合评价中的总分也各不相同。如商学部对日本留学考试的科目要求是日语 （450分）、理科2科目或综合科目 （200分）、数学 （200分），一般考试的科目要求是外语 （400分）、口语考试不计分，但是，融入录取评价中，最后总分是1 250分。经济学部最后总分是800，日本留学考试科目为日语 （200分）、综合科目 （100分）、数学 （100分），一般考试科目是数学 （100分）、外语 （200分）、作文 （100分）、口语考试。（2）日本留学考试与一般考试在录取中所占比重均由各学部、学科自行决定，如经济学部两类考试比重是各占50%，而工学部分别为36.4%、63.6%。甚至同一学部不同学科所定比重都有所区别，如生活科学学部下设三个学科，食品营养学科比重为43.8%、56.2%，居住环境学科比重为53.8%、46.2%，人类福祉学科比重为40%、60%。
在录取中，各学部对各科目考试得分有一定规约，如商学部要求日语科目得分270分以上，综合科目与数学或理科与数学科目得分270分以上；理学部要求日语科目得分225分以上，理科与数学科目得分240分以上；经济学部却没有任何得分限制。学生一旦入学就可以享受大学设置的免费为外国留学生补习日语的课程，授课时间为每周星期一，每年28节课，以帮助留学生快速适应异域大学生活。
2.编入学 （法学部）
大阪市立大学的编入学制度根据学部有所不同，此处只以法学部为实例管窥一斑。法学部编入学制度对考生资格有如下规定：（1）在本大学或其他4年制大学学习2年以上，已经获得54学分 （含外语8学分）者或预定2016年3月将获得上述学分者；（2）本大学或其他4年制大学毕业生或预定2016年3月将毕业者；（3）短大、高专毕业生或预定2016年3月将毕业者；（4）专门学校的专门课程修了者 （修业年限2年以上，总计时数达到1 700小时以上，获得62学分以上）或预定2016年3月将修了者；（5）获得学位授予机构或大学学位授予机构所授予的学士学位或预定2016年3月将被授予学士学位者。希望招收的学生如下：（1）勇于探求新问题、拥有强烈求知欲者；（2）拥有丰富想象力与丰富人性者；（3）能够正确理解对方意见并富有逻辑组织与表达自我意见者；（4）拥有掌握法学、政治学的专业知识所必需的基本素质者。
编入学录取结果依据一般考试与书面材料综合评价。一般考试包括论文与外语，论文考查学生的法学综合能力，共200分；外语允许从英语、德语、法语中任选1种，共100分。因此，一般考试总计300分。入学检定费为3万日元，入学费与授课费同于其他各种考试方法的收费。
3.社会人入学 （医学部护理学科）
此处以医学部护理学科为例阐析大阪市立大学社会人入学的基本概况。医学部护理学科的报考资格如下：（1）具备参加高校招生考试资格者（①高中毕业生、②修习了12年学校教育课程者、③经文科大臣或本大学认定具有与②同等学力者）且截至2016年3月底具有4年以上工作经验者；（2）大学毕业生或预定2016年3月大学毕业者；（3）已经获得学士学位者或者预定2016年3月将获得学士学位者；（4）本大学毕业后，志愿作为护理师服务于大阪府内的保健、医疗、福祉事业者；（5）未持有护理师、准护理师、保健师、助产师等资格证书者。希望招收的学生是已经获得学士学位且有工作经验、对护理学有满腔热忱且适合学习者，具体表现在以下四方面：（1）高度关注人类及人类生活者；（2）拥有广泛扎实的学力且学习目的明确积极上进者；（3）富有团队精神且善于与人共同行动者；（4）志愿通过护理实践为提高保健、医疗、福祉水平做贡献者。
社会人入学的录取结果依据一般考试、口语考试与书面材料综合评价录取。一般考试包括3教科3科目，分别是国语、外语与数学，各150分，总计450分；口语考试每人15分钟左右，占50分。
4.夜间履修特别制度
2010年开始，大阪市立大学在商、经济、法、文学部推行“夜间特别履修制度”，其对象为家庭经济较为困难的学生。如果在减免学费与提供相应奖学金的基础上仍然无法正常维持学业，不得不通过白天打工来维系学业所需费用者，可以申请利用该制度，申请晚上听课，完成学业。该制度只适用于通过一般考试 （前期日程、后期日程）入学者，不适用于通过推荐入学、归国学生入学、专门高中、综合高中毕业生入学、编入学制度入学者。申请资格为以下三类学生：（1）仅凭家庭收入确实难以维系学业，不得不白天打工晚上学习者；（2）有正规工作，希望通过该制度完成学业并毕业者；（3）一周工作30小时以上者。