信息公开的技术及人才适应
网络媒体与传统媒体相比,具有即时性、便捷性和交互性。中国互联网络信息中心自1998年以来,每年1月和7月发布一次《中国互联网络发展状况统计报告》,报告显示我国网民数量逐年递增,至2008年成为世界上网民数最多的国家。显然,网络媒体已经成为我国民众获取和交流信息、发表意见的重要平台。政府的信息公开,必须适应新媒体和新技术的发展趋势。
第一,政府信息公开应该积极利用新技术和新媒体,建设政府网站,开通政府微博,借助微信等新兴传播方式。
截至2013年底,电脑网民和手机网民接近我国总人口的一半。网民数量的增加,使得网络舆论在一定程度上能够代表民意,并进而影响公共决策。微博用户数虽然在2013年有所减少,下降了2783万人,但是微博用户每日发布的信息量已近2亿条,成为中国互联网上更新最活跃的信息源和舆论场。“政府部门应该意识到微博在信息公开中的重要性。”[18]据2010年《中国互联网状况》白皮书介绍,截至2009年底中国已建立政府门户网站4.5万多个,75个中央和国家机关、32个省级政府、333个地级市政府和80%以上的县级政府都建立了电子政务网站。同时,中央政府也要求各级政府建立相应的政务公开制度,针对公众关注的问题及时做出解答。
政府应该通过报纸、广播、电视、网站等各类媒体及时发布信息,深入实施《政府信息公开条例》,主动、及时地公开财政预算决算、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的政府信息。此外,各级政府可以利用政府网站公布财政总预算和总决算、部门预算和决算,以及政府性基金、国有资本经营等方面的预算和决算。公开不能流于形式,内容要详细全面,逐步细化。对于我国公众关注的“三公”经费,要公开预算、执行和处置的细节,而不是笼统地公布“三公”经费的使用情况。在突发性事件发生后,要客观公布事件进展、政府举措、公众防范措施和调查处理结果,正确引导社会舆论。
网络媒体的发展不仅提高了新闻传播的时效性、有效性,而且在报道重要新闻事件中发挥了独特作用,充分满足了人们的信息需求。互联网在中国新闻信息传播领域得到充分应用。政府鼓励和支持发展网络新闻传播事业,在为人们提供丰富新闻信息的同时依法保障公民在互联网上的言论自由,保障公众的知情权、参与权、表达权和监督权。
第二,不断完善新闻发言人制度,培养优秀的新闻发言人和公关人才。
(1)作为政府新闻发言人,需要了解媒体的运作规律、新闻要素和记者的特点,提供媒体所需要的信息。政府新闻发言人的一项重要工作就是与媒体打交道,提供媒体所需要的信息。此外,要善于运用媒体,帮助政府机构树立正面的形象。2011年,“7·23甬温线特别重大铁路交通事故”发生后,铁道部新闻发言人王勇平的答记者问“这只能说是生命的奇迹”、“至于你信不信,我反正信了”等言论,引起了社会公众的强烈不满,严重损害了铁道部的形象。因此,政府新闻发言人应该具备专业的传播和公关知识,而不是给媒体提供干巴巴的政策条文和工作总结。
(2)政府新闻发言人制度的运行需要专业团队的支撑。美国政府的每位新闻发言人背后都配备了一个专业的团队:新闻办公室和传播办公室。新闻办公室主要负责准备新闻稿和背景材料、组织新闻发布会、处理媒体提出的问题、主动与媒体联络对话并安排媒体对政府官员的采访。传播办公室更多的是做幕后的、长期的传播策划工作。尼克松总统于1969年建立传播办公室,目的在于通过加强对新闻发布的策划,促进白宫政策目标的达成。新闻发言人和发布制度是一种制度,需要一种科学的、分工合理的、各部门协作的工作机制来支撑,而非个人单打独斗。
(3)政府新闻发言人要重视关系营销和危机处理能力。政府公务活动的策划、突发性事件发生后的危机处理、与媒体新闻从业人员关系的维护、对网络舆论的回应等都在很大程度上需要借助公共关系营销与传播专业知识。
【注释】
[1]刘杰.知情权与信息公开法[M].北京:清华大学出版社,2005:46.(https://www.daowen.com)
[2]中华人民共和国政府信息公开条例注解与配套[M].北京:中国法制出版社,2008.
[3]中华人民共和国政府信息公开条例注解与配套[M].北京:中国法制出版社,2008.
[4]《公民权利和政治权利国际公约》,1966年12月16日,联合国大会2200A(XXI)号决议通过。
[5]赵正群.中国的知情权保障与信息公开制度的发展进程[J].南开学报:哲学社会科学版,2011(2):53-64.
[6]李良荣,张春华.论知情权与表达权——兼论中国新一轮新闻改革[J].现代传播,2008(4):34.
[7]田雨,崔清新.国务院立法明确政府信息公开三类主体[EB/OL].[2007-04-24].http://news.xinhuanet.com/politics/2007-04/24/content_6017646.htm.
[8]宋龙华.我国突发公共事件信息传播的法律思考[EB/OL].[2009-11-03].http://www.appliedlaw.com.cn.
[9]邓胜利.从“非典”事件看信息公开的价值[J].图书与情报,2003(4):37-39.
[10]刘杰.知情权与信息公开法[M].北京:清华大学出版社,2005:46.
[11]刘杰.知情权与信息公开法[M].北京:清华大学出版社,2005:46.
[12]尹萍.信息公开与法治政府——从“非典”到“禽流感”的启示[J].河北法学,2004(11).
[13]姜秀敏.论突发事件管理中我国政府信息公开建设[J].东北大学学报(社会科学版),2009(1):56-60.
[14]莫于川.政府信息公开条例释义[M].北京:中国法制出版社,2008:285.
[15]周汉华.我国政务公开的实践与探索[M].北京:中国法制出版社,2003.
[16]练洪洋.“三公”经费降多少该由制度说了算[N].广州日报,2014-01-24.
[17]中新网.中共中央政治局会议通过改进工作作风八项规定[EB/OL].[2012-12-04].http://www.chinanews.com/gn/2012/12-04/4381962.shtml.
[18]含章,李未柠.政府如何开微博[M].北京:中共中央党校出版社,2011.