优化施工作业安全监控的“五制”运作的主要做法
（一）施工计划方案上报制，把控作业安全前置关
因种种历史原因电力服务施工形成了一些诸如有施工瞒报或不报施工计划、生产单位领导违章指挥作业、作业人员违规作业、未完善安全措施盲目组织施工为图省事千方百计逃避安全监管的行为。为彻底消除这些安全隐患，奉新供电公司设计了一套施工计划施工方案上报制度，实行安全监管关口前移安全预控措施前置管理。
1.实行施工计划上报
为防止生产单位有章不循，为减少投入、节省时间、脱离监管、逃避处罚而不报或瞒报施工项目致使监管难以到位不良行为的发生，奉新公司规定生产单位的每一个施工项目（包括临时性抢修）都要上报，经逐级审批后，方可组织施工，以使公司的安全管理能够深入到每一个施工现场，确保将所有施工均纳入公司监控范围。公司通过派驻安全员现场巡查和业扩报装、用户报修、设备异动、材料进出、工具领用记录关联检查是否存在不报或瞒报施工现象，查实隐瞒不报或少报的按照《反违章管理办法》管理违章类一类违章处罚，扣除年度内全额奖金和下岗三个月，造成严重后果的依法追究当事人法律责任。
施工计划上报制同时要求生产单位做到如实上报月度施工计划、每周工作安排、次日具体工作任务，由公司职能部门审核审批并在协同办公系统进行公示，让公司领导知道基层单位当前的工作动态，方便职能部室及公司领导选择性地进行安全监督。
2.实行安全“三措”上报
电力施工作业随时面临着电击、高坠、物体打击等不同种类的伤害，再小的一个施工任务都存在着安全风险。为落实监管职责，奉新公司明确规定，凡生产施工单位的每一项施工都必须制定“三措”，即组织措施、技术措施和安全措施。其中：组织措施主要指现场勘察制度、工作票制度、工作许可制度、工作监护制度、工作间断制度、工作终结和恢复送电制度；技术措施主要指停电、验电、装设接地线、使用个人保安线、悬挂标示牌和装设遮拦（围栏）；安全措施主要指施工作业危险点分析及相应的控制措施。并规定，大、中型施工“三措”上报公司职能部门依据国家和行业规程、标准进行审核，结合施工项目实际补充、调准安全措施，确认无误后批准，进行落实；小型项目、临时性小抢修施工则由本单位常驻安全员进行审核，基层单位主管人员批准就可进行实施。通过“三措”审批实现现场安全措施准确、有效。
3.实行施工方案审核
重大施工项目需要制定完善的施工方案，目的是落实责任人，正确安全的组织施工，及时决策处理工程建设过程中遇到的各种问题，并敢于采用新技术、新工艺，以保证工程建设的高质量、高速度。而最重要的一点是保安全。实行施工方案上报审核就是对施工队伍采取的施工方法、施工工艺和安全要求由公司主管部门再次进行审核把关。
4.实行预控措施前置
海因里希法则说明在进行同一项活动中，无数次意外事件，必然导致重大伤亡事故的发生。而要防止重大事故的发生必须减少和消除无伤害事故，要重视事故的苗子和未遂事故，否则终会酿成大祸。从许多电力生产案列分析可知事故多发于失去监督的小施工之中，实行监管前置则彻底改变以往公司层面只重视大中型施工安全监督检查，而对小施工作业安全监督检查放任的弊端。将审批把关前置到所站管辖的小项目。奉新供电公司实施施工计划、方案、安全措施上报掌握了公司范围内的所有施工项目，能够实现及时安排人员进行监督检查，促使作业人员认真落实现场的每项安全措施，遵守安全规章制度、减少违章行为。即使在距离公司100多公里外的偏远山区供电所进行施工也不会放松对停电、验电、装设接地线等安全措施的落实，如一位工作负责人所说：施工是透明的，我们不知道什么时候公司安全督查会到现场来检查，每一位施工人员都知道要严格遵守安全规定，没有人能承受查实违章后带来的严重处罚。
（二）安全生产早会制，把控作业安全布置关。
公司每个工作日上午8：10分召开由公司分管生产领导主持、线路工区、变电工区、调度所、生产技术部、安全监察部参加的安全生产早会，汇总前一日施工、督查、停送电情况，分析存在的问题提出整改措施，安排当天值班领导带队到岗到位督查等。
线路工区、变电工区汇报施工项目完成情况，作业过程中遇到的问题、需要协调的事项和当天的施工项目、施工地点、具体作业时间；调度所汇报电网运行安排和当日线路设备停送电计划情况；生技部汇报相关工程的施工进度、施工质量情况，提出相关要求；安监部汇报前一日安全督查情况；
一是分管生产领导汇总分析各单位上报的情况，对前一日各单位施工安全碰到的问题、存在的缺陷、监察中发现的隐患、作业过程中出现的违章违纪行为进行汇总，分析出现差错的原因；
二是在分析原因的基础上有针对性的提出整改措施，解决现场存在的问题，从制度和行动上采取措施防止再出现同样的错误；
三是安排当天值班领导带队到岗到位督导、检查，指导改进施工工艺、安全措施，采取相应的防范措施；
四是对有效创新改进管理方法、提高生产安全水平、模范执行规章制度的单位班组进行奖励，推广其好的经验和做法；对违章违纪行为给以处罚并进行公示，提醒和警告相关单位人员进行反思和整改。
（三）施工作业情景痕迹制，把控作业安全现场关
奉新供电公司使用农电生产标准化作业支持平台（SPMIS系统）对每项作业按照全过程控制的要求，应用PDA手机的拍照和录音功能记录现场勘察、停电过程、安全交底、作业行为、收工点评过程的实况。其中，作业人员现场勘查采集作业前现场环境、条件和设备运行状况，进行文字和拍照记录；工作许可人按照调度命令进行倒闸操作、布置安全措施（执行PDA手机程序）；许可开工后工作负责人按照下载到PDA手机上的工作流程组织施工，每一个作业流程都必须按要求拍照或录音。
1.作业查勘拍照留下痕迹
（1）具体操作：工作负责人根据生产单位下达的施工任务（派工单）在电脑SPMIS系统填写作业查勘任务单、下载到PDA手机后到现场进行查勘，运用PDA手机拍照功能对本次作业需要停电的范围、保留的带电部位、和现场的施工条件、环境及其它危险点及对作业点杆号、装接地线杆号位置、平行或交叉跨越状况和其它需要拍照的内容进行拍照，配合文字说明留下真实照片痕迹。
（2）作用：一是为下一步工作负责人为填写施工工作票提供依据，二是为工作票签发人审核签发工作票、对安全措施进行把关提供依据，三是为工作许可人填写倒闸操作票进行停送电操作提供依据；四是为SPMIS系统自动生成标准作业流程卡提供依据。
2.停、送电操作拍照留下痕迹
工作许可人应用PDA手机下载倒闸操作票，按照设定的操作顺序进行倒闸停电操作，对断开开关、拉开刀闸、装设接地线、悬挂警告标示牌拍照记录痕迹，确保停电到位、防止意外送点措施到位，为下一步与工作负责人核对确认停电、许可可以开始工作提供依据。（作业完工后的恢复送电与此操作过程相反拍照记录痕迹与此相同）
3.班前会安全交底拍照、录音留下痕迹
作业前召开班前会进行“三交”站队安全交底，PDA手机拍照记录交底人、听取交底工作班成员站队人数、作业人员劳保用品穿、戴、系状况。PDA手机录音功能记录工作负责人向工作班成员交代停电范围、安全措施、事故防患措施、应急处理措施和工作班成员确认听清楚交底内容的纪实录音，确保安全交底到位，人人清楚安全措施和注意事项，作用是为下一步正确安全组织施工提供依据。
4.作业过程行为拍照留下痕迹
工作负责人或监护人负责对装设现场封闭接地线、装设围栏或遮拦、设置警告标示牌、设置标准路栏等现场安全措施登拍照留痕，防止漏装漏设安全措施；对登高前检查杆跟、基础和拉线、登杆前冲击试验脚扣、杆上作业全过程使用保险带拍照留痕，防止失去安全保护；对装拆设备放撤导线拍照留痕，防止倒断电杆造成伤害；对抬运起重拍照留痕，防止防止中午倾倒伤人；对传递物件拍照留痕，防止高空落物伤人。整个施工作业每一个步骤都按照作业流程控制卡先后逻辑关系的顺序，每一步都跟踪进行拍照留下痕迹，并对当时发现的违章违纪行为及时进行纠正，起到防患事故发生的作用。
5.班后会收工点评拍照、录音留下痕迹
完工后召开班后会站队进行收工点评，PDA手机拍照记录工作负责人、听取收工点评工作班成员站队人数、清点各类工具。PDA手机录音功能记录工作负责人总结安全措施、事故防患措施、应急处理措施执行情况，工作班成员分析总结个人作业感想和建议的纪实录音，作用是确认作业人员已全部撤回、线路上确无遗留的工具或材料、检修变更的设备符合安全要求，具备恢复正常供电的技术条件，为下一步恢复送电提供依据。
工作结束后现场留下的照片、录音都和工作票操作票一道从手机上传至电脑SPMIS系统，进一步作为公司领导和职能部门分析、评判施工作业安全状况和提出改善措施的依据。作为评价作业人员履行职责、作业过程是否违章的依据。
（四）安全巡视督查制，把控作业安全监督关
奉新公司按照“轻形式、重考核”的工作思路，加大对施工作业的现场安全监督。安全监督实行以施工作业单位领导、基层安全员为主，以公司领导及职能部室人员为辅相结合的方式。
1.实行安全员守岗制度
所有的施工作业现场，施工单位的专职安全员或兼职安全必须在场，全过程安全监督，对不安全的行为及时纠正。
2.作业单位领导在岗制度
作业单位的领导必须有一人在场，根据作业性质按照国家电网公司“安全管理标准化、生产管理精益化”的要求，认真填写相应的现场作业标准化监督卡，对作业前的准备、保证安全的组织措施和技术措施的实施、工作实施过程、作业重点监督项目及工作终结进行全过程监督。
3.公司领导及职能部室人员到岗制度
公司职能部室人员对所有的施工作业现场进行不定期稽查，填写作业现场纠查卡，及时查处不安全行为，下发违章处罚通知单，促使作业人员全过程规范自己的作业行为。公司领导根据当天的施工作业性质、工程的难易程度，选择性地进行督查，查找作业中的不安全行为，并检查作业单位领导是否在岗。
（五）施工作业考核制，把控作业安全责任关
单位管理人员、安全监察部门根据系统中记录的施工过程痕迹资料进行审核、评价，查找差错和不足，总结和采取防范措施，提出奖励和处罚意见，并通过评价考核，督促作业人员在作业时自我约束行为，达到了固化作业行为的效果。
1.安全监察部根据公司领导、部室人员、施工组织人员和现场安全员到岗到位监督检查反馈结果及农电生产标准化作业支持平台拍摄的图片评价现场作业情况，对“两票”（工作票、倒闸操作票）和现场规章制度执行情况进行审核，依据检查审核结果对作业过程进行安全评估；对现场督查、录音、拍照资料提交到每周和每月的安全分析会上进行展示、分析，让与会人员查找违纪违章违规行为，指出不安全因素和隐患，群策群力制定防范措施，让干部员工都受到教育得到警示，有则改之无则加勉，杜绝下次施工发生类似问题。
2.对施工计划上报、两票和SPMIS系统应用评价、审核不合格的作业单位或人员，依据奉新供电公司《安全生产奖惩办法》、《两票管理考核办法》进行责任追究及严格考核，规范员工的作业行为，达到生产作业安全的目的。
3.对在施工作业过程中出现或在SPMIS系统照片记录中发现的违章行为实行分级检查分级处理，即施工单位自查自纠已进行按章进行处罚的不再进行再次处罚，对公司组织监察、稽查与纠查发现违章行为，由公司进行处罚和通报。
4.公司鼓励各单位积极进行违章自查自纠。对长期不检查不处理违章的单位进行通报，约谈相关单位领导，实行反违章积分制度并列入单位同业对标和绩效考核，对反违章成绩突出的单位和个人按照公司制度进行奖励。