13.3.5 全面建设节水型社会
我国水资源约占世界水资源总量的6%，但人口占世界的21%，人均水资源不足世界人均的30%。有8 个省（自治区、直辖市）的人均水资源量小于500m3，涉及人口3.3 亿人。在2.71 万亿m3的地表径流中，可开发利用量仅8000 亿m3 左右，目前已开发5600亿m3左右，且剩余的开发利用潜力大部分集中在开发利用难度很大、成本很高的西南地区和部分国际河流，北方大部分河流都已超过了合理的开发利用限度。如海河流域2000 年地表径流量125.2 亿m3，用水量却达到135.9 亿m3（含跨流域调水），地下水资源量222 亿m3，但用水量达到262.6 亿m3（超采40.6亿m3），远远超过了水资源承载能力。一方面是增加供水已经十分困难，另一方面用水需求却在不断增长，导致缺水危机日益严重，既影响了经济建设和人民生活，又导致生态环境的不断恶化，对水资源可持续利用构成了严重威胁。因此，坚持开源与节流相结合、节水优先的原则，大力发展节水农业、节水工业，全面建设节水型社会，已成为我国的一项基本国策，也是水利发展战略中必须重点抓好的一个中心环节。
1.农业节水
农业是第一用水大户，目前用水量占全国用水总量的64%左右（1949 年为97%）。随着工业和城市生活用水的不断增长，农业用水比重还将进一步下降。但另一方面，人口增长和生活水平提高对粮食和各种农副产品的需求呈刚性增长，从而对农业生产特别是粮食安全构成了很大的压力。根据预测，2010 年全国人口达到13.7亿人，按人均消费粮食400kg计算，需生产粮食5.48 亿t。另外按2001 年人均消费水平，蔬菜116kg，植物油8kg、肉类19kg、禽蛋10kg、水产品11kg计算，还需要生产蔬菜1.6 亿t，植物油1100万t，肉类2600 万t，禽蛋1400 万t，水产品1500万t，以及水果糖料、其他经济作物等。要以日益紧缺的耕地和水资源满足不断增长的食物需求，唯一的出路就是发展节水高效农业，不断提高单产，提高用水效率和水分生产率。农业节水要坚持工程措施、农业措施、管理措施和各种经济技术措施相结合，从输水环节和田间灌水、保水等各个环节全面提高用水效率，努力在农业用水总量基本不增加的情况下保障人民群众不断增长的食物需求。
（1）农业节水潜力。2005 年我国农业用水3580亿m3，占全国用水总量的64%，亩均灌溉用水量为448m3，灌溉水综合利用系数为0.45 左右。如将灌溉水利用系数提高0.05～0.1，可节水180亿～360亿m3左右。目前我国总灌溉面积5650hm2 （约8.5 亿亩），如灌溉定额每亩降低50m3，可节水425 亿m3左右。
根据历年用水情况统计，我国1980～2005 年农业用水总量在3600 亿～4200 亿m3波动，但粮食产量由1980 年的3.2 亿t增加到2005 年的4.8 亿t（产量最高的1998年为5.12亿t）；亩均灌溉用水量由1980 年的583m3下降到2005 年的448m3。由此可见，我国在基本不增加农业用水总量的情况下，通过推广节水措施和综合农业措施，提高粮食单产，使粮食生产能力有了较大幅度的提高。
2010年将灌溉水利用系数提高到0.5 以上，亩均灌溉用水量降低到430m3以下，节水150亿～200亿m3是完全可能的。通过大力发展节水、节能、节地、省工、省肥、省时、增产、增效的节水高效农业，以灌溉方式的变化，带动种植结构调整、耕作方式改变和生产关系变化，进一步挖掘农业用水的节水潜力。
（2）农业节水措施。农业节水要根据我国的国情和水情，坚持先进技术与常规技术相结合，工程措施与管理措施相结合，水利措施与农业措施相结合，经济措施与政策措施相结合，渠系节水与田间节水相结合，不断扩大节水灌溉面积，降低节水成本，提高节水效益，包括：
1）平整土地，将大水漫灌改为沟灌、小畦灌，成本低，见效快，简单易行。
2）在覆膜播种的地方推广膜上灌或膜下灌，成本低，效益好。
3）加快以节水为中心的大型灌区改造，加大渠道防渗力度，提高渠系水利用系数，这是农业节水的一个重点。
4）推广低压管道输水灌溉方式，尤其对井灌区更为必要。
5）逐步发展喷灌、滴灌、微灌等高标准节水技术，增加节水的技术含量。
6）开发农业综合技术，调整农作物种植结构和灌溉制度，发展抗旱、节水、高产型品种，提高单产和水分生产效率。
7）推广覆膜、秸秆覆盖、深耕、免耕等综合措施，提高土壤水利用率。发展旱区雨养农业，提高降水有效利用率。
8）加大化学保水剂、抗旱喷洒剂等产品的开发力度，降低成本，提高性能，扩大使用范围。(https://www.daowen.com)
9）采取行政措施、政策措施、管理措施、经济措施等综合手段激励节水，特别是科学制定计划用水、定额管理的指标体系，并适度调整水价，运用经济杠杆的作用，进一步加大节水力度。
2.工业节水
（1）工业节水潜力。近20年来，我国工业用水量由1980 年的457 亿m3增加到2005 年的1285 亿m3；工业万元产值用水量由1980 年的933m3下降到2000 年的78m3，工业万元增加值用水量从2000 年的288m3下降到2005 年169m3。2005 年，全国有11 个省（自治区）的万元工业增加值用水量低于100m3，其中有4 个低于60m3。如果全国平均万元增加值用水量下降至100m3，则全国工业用水量可节约524亿m3。
2000年，我国工业用水的重复利用率仅50%左右，目前约为60%左右，而发达国家一般为75%～85%，仍有较大差距。总的来看，近几年我国工业生产持续快速发展，但工业用水已进入缓慢增长阶段，其主要原因一是产业结构调整，二是工业节水取得了明显成效。但与国外比较也存在很大差距，工业节水还有很大潜力。
（2）工业节水措施。在工业用水量增加的同时，工业废水排放量也相应增加，一般每使用1m3原水，大约要产生0.7m3 废水，所以工业节水具有节水、减污的双重意义。近期工业节水的规划目标是：重点行业（火力发电、化工、造纸、冶金、纺织、水泥、食品等）在工业增加值年增长10%左右的情况下，取用水量的年增长率控制在1.2%以下；2010 年工业用水重复利用率提高到65%以上，工业万元增加值用水量达到100m3以下。工业节水的主要措施：
1）调整产业结构，发展节水减污型产业，对高耗水、重污染的企业实行关、停、并、转。加强新建项目水资源论证、取水许可和排污许可的管理。禁止引进高耗水、重污染的项目，严格控制在缺水地区上高耗水项目，以水定发展，以水定规模。
2）建立用水定额和节水标准体系，加强计划用水和定额管理，促进节约用水。
3）推行清洁生产和循环经济战略，加快技术升级、设备更新和工艺改革，加大污水处理再利用力度，提高工业用水重复利用率。
4）在沿海地区大力推广海水利用，开发海水利用配套技术，替代淡水资源。
5）突出重点行业和用水大户，采取有针对性的节水措施。
3.生活节水
2000年我国城市化率为36%，2005 年达到43%，市镇人口已达5.6 亿人，城镇生活用水不断增长。根据预测，2010 年城市化率将达到45%以上，2030 年将达到60%以上，城镇人口接近9 亿人以上，生活用水将呈持续增长的态势，城镇用水供需矛盾将十分突出。
生活用水虽然在总用水时中所占比例不大，但需求增长快，供水量集中，供水保证率和水质要求最高，尤其是在水资源短缺或水质不好的地区，供需矛盾突出，解决难度很大。
生活节水的基本目标是：以大中城市为重点，逐步向乡镇全面推进，通过编制节水规划，制定节水措施，加强节水宣传教育，提高公众参与程序和全社会节水意识，全面建设节水减污型社会。2010 年以前将原有旧式用水器具全部更换、改造完毕，杜绝跑、冒、滴、漏现象。同时，要充分运用经济杠杆的作用，全面推行阶梯式水价，进一步促进生活节水。
