国务院残工委副主任、中国残联主席张海迪在国务院残工委第四次全体会议上的发言节选

（2021年4月27日）

十三届全国人大四次会议通过的国家“十四五”规划和2035年远景目标纲要，对完善残疾人福利制度、提高康复服务质量、筹办好北京冬残奥会等做出了明确部署安排，为未来五年残疾人事业的发展提供了遵循。

“十四五”时期，中国残联将按照习近平总书记关于“残疾人事业一定要继续推动”的重要指示，发挥好“代表、服务、管理”职能，在全面推进乡村振兴方面，维护好残疾人的发展权。我们要加强研究怎样帮助残疾人解决发展中遇到的问题、怎样巩固脱贫攻坚成果、不断提高残疾人的生活质量，特别是让困难和重度残疾人没有后顾之忧，在住房、医疗、康复、托养方面有更好的保障。只有解决了这些问题，才能真正实现残疾人逐步参与融合社会。过去我们工作的重点是解决残疾人的生存权问题，如“两不愁、三保障”和“两项补贴”等，是解决残疾人的基本生活。今天，在取得脱贫攻坚的胜利之后，我们要在残疾人脱贫的基础上，为他们描绘更加美好的前景。

做残疾人工作，首先要研究怎样消除残疾的痛苦和障碍。从残疾人整体看，就业是残疾人事业发展中的最大困难，能够稳定就业的人还是少数。所以，我们要加强残疾与障碍问题的研究和解决。因为残疾，所以障碍；因为障碍，所以就业难、收入低、生活质量低，还有其他各种困难。要在根本上解决问题，我认为依然要做到康复优先，康复是实现融合社会，实现教育、就业的基本条件。

今年和“十四五”时期，我们恳请各成员单位关心以下几个方面的工作：

一、巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果

残疾人是特别需要帮扶的，很多人不能像健康人一样具有可持续发展的能力，因此返贫致贫风险高，一些低收入残疾人生活还比较困难，重度残疾人还要照护和托养。帮助困难残疾人过上有质量的生活将是长期的任务。希望有关部门建立健全防止残疾人返贫监测和帮扶机制，继续促进城乡残疾人就业创业，维护残疾人的发展权。

国家“十四五”规划明确提出“开展重度残疾人托养照护服务”，这是多少残疾人家庭的期盼。 “十三五”时期，河南驻马店和南阳、河北衡水等地创造了一些残疾人托养照护服务的模式和经验。我们要继续配合民政、卫健委等部门，推广这些好经验，通过集中照护、日间照料、邻里互助和居家服务等各种形式，让重度残疾人得到更好的照顾。

二、促进残疾人公共服务高质量发展(https://www.daowen.com)

康复是残疾人最迫切的需求，只有康复了，生活才能真正得到改善，家庭幸福指数才能提高。近年来，虽然康复服务覆盖率在不断提高，但总的来看还不充分、不均衡，专业化也不够。

有一个问题特别值得重视。今年4月2日是第14个“孤独症关注日”，据学术机构统计推算，我国的孤独症患者大约有1000万人。目前在世界上，孤独症病因不明，没有药物可治疗，也没有更好的康复办法。管理和护理孤独症患者非常困难，因为他们不会表达意愿，不与他人交流，想要什么便发出尖叫，或以破坏性行为表达自己。有的孩子会整夜嚎叫，有一对夫妇因此带患病的孩子搬到远离人群的地方，为了守护孩子筋疲力尽。这种家庭太痛苦了，付出的牺牲太大了。很多孤独症孩子的家长说，我们担心的是我们老了、走了，孩子怎么办？全国有很多民办的孤独症儿童康复机构，都是由孤独症孩子的家长发起创办的，因为他们懂得这种痛苦。现在需要解决的问题是，怎样对公办和民办的孤独症康复机构进行规范，制定标准，更希望国家建设优质的孤独症康复指导中心，培养专门人才。我曾在残工委会议上建议，建立康复国家重点实验室，今天我再一次提出这个建议。我们要加强脑科学研究，这是残疾预防和康复的基础工作之一。要从根本上解决残疾问题，就要做好残疾预防和康复，做好基础研究，高度重视，加大投入，通过坚持不懈的努力，用最先进的科技和康复技术提高生命质量。这也是健康中国战略的内容。

长期以来，残疾人康复最突出的问题就是专业人才匮乏。康复大学建设纳入“十三五”规划，今年，建成康复大学又纳入“十四五”规划，预计今年底完成校园建设。康复大学已与几所大学联合招收了26名博士研究生，我们的理想正在变成现实，但这只是一个良好的开端。现在，还有几个方面的工作希望得到有关成员单位的支持：一是希望中央财政加大投入。虽然康复大学办学主体为山东省，但这是我国第一所专门培养康复人才的大学，服务的是国家战略。希望中央财政能够通过基础设施建设、支持高校改革发展等渠道对康复大学予以重点支持；二是希望将康复医学设立为一级学科，构建一流学科体系，培养急需康复人才；三是加快建立康复人才执业准入和职称晋升系列制度。康复是崇高的职业，建立健全康复人才的职称晋升制度，使从业者有归属感、荣誉感。康复大学建设一定会促进康复事业高质量高水平发展，让康复为健康中国战略发挥更大的作用。

三、鼓励吸引社会力量参与残疾人事业

社会力量和市场主体在残疾人服务提供中发挥着越来越重要的作用。我国有8500万残疾人，我们正在进入老龄化社会，老年人有两亿多，其中有4400万失能和半失能老年人。怎样帮助残疾人和老年人生活便利、有尊严，是我们面临的巨大挑战。今后几年，很多人都需要或将需要护理和辅助器具，比如，照料护理、帮助行走、康复训练，希望研发更多的翻身床、智能家居、各种辅助器具等，保障残疾人和老年人过上有质量的生活。但目前辅助器具的研发生产还远远不能适应社会的需要，亟待加强。希望在“十四五”期间高度重视辅助器具的研发工作，建设有规模、高标准、多样化的辅助器具研发和生产基地，让辅助器具有更高的科技含量，为残疾人更好地融合社会，为老年人生活更方便创造条件。

四、筹办好北京冬残奥会，实现“简约、安全、精彩”目标

在此，恳请各成员单位在残疾人运动员疫情防控、训练、场地、出国参赛、反兴奋剂工作等方面继续提供保障和支持。同时，我们恳请国家体育总局在选定2025年全国运动会举办地时一并考虑残运会和特奥会，确保同城同期举办。

中国残联将始终牢记初心使命，落实好习近平总书记的重要指示批示和党中央、国务院决策部署，按照此次残工委会议精神，以赤诚之心为残疾人服务，推动残疾人事业不断发展，以优异成绩迎接建党100周年。