12.6.3 上海自由贸易区的建立对我国对外贸易的影响问题
中国（上海）自由贸易试验区是中国大陆政府批准设立的首个自由贸易区。自由贸易区，不同于实行普通贸易优惠政策的“加工出口区”，而是贸易伙伴之间通过签署协定，互相之间开放市场，逐步取消绝大部分货物的关税和非关税壁垒，并允许船舶自由进出，在服务业领域改善市场准入条件，实现贸易和投资的自由化。自由贸易区有货物进出自由、投资自由、金融自由和成员经济体之间无共同对外关税等四个特点。设立自贸区可以促进地区进出口贸易和增加外汇，提高该地区在国际贸易中的地位，并增加就业促进地区整体经济发展。
12.6.3.1 有利影响
（1）辐射带动周边效应。根据“制造业-服务业协同发展”原理，上海作为长期为长三角地区提供降低交易成本的经济中心，其现代服务业发展水平越高，长三角地区尤其是江苏、浙江、安徽的现代制造业就越发达。
国际金融机构的同台竞争，将为周边经济体的制造企业提供更加优越和高效率的服务。自贸区总体方案明确的服务业扩大开放六大领域23项措施中，目前已有15项可以实施，而区外的企业也能享受到自贸区内服务业的创新改革措施。
在投资和融资方面，上海外滩所在的上海黄浦区将启动建设外滩金融创新试验区，并首次提出试验区将以互联网金融和民营金融为主体进行创新。上海自贸区建设方案也规定民资外资可设中外合资银行。这些制度的实施将为长三角地区充裕的民间资本提供新的投资平台。
另一方面，长三角地区的实体经济普遍存在融资成本过高的问题，自贸区的金融创新改革更利于外资进行风险投资和股权投资，这应该会对具有区位优势的长三角地区实体经济的融资提供新的渠道，有利于企业降低融资成本。此外，自贸区的金融创新对于促进中小型创新型企业非常重要，而中小创新型企业的孵化有利于自主创新，促进产业升级，因此上海新政将间接地影响周边长三角地区经济体的产业升级。
并且，上海自贸区的一系列创新措施也包括货物贸易方面，这些措施的宗旨都是促进贸易便利化，简化海关监管程序，降低企业的运营成本、资金成本，包括税收成本。周边地区的货物进出口多数通过上海港区，能充分享受降低物流成本、提高通关效率的好处，促进周边地区贸易的发展。此外，贸易便利化改革还会吸引部分外贸企业到上海自贸区设立分公司，直接享受自贸区的政策红利。
（2）促进改革作用。上海自贸区建设的一大功能是以开放促改革。中央赋予上海自贸区的种种突破性政策，对整个长三角地区的资源产生一定的虹吸效应，导致地区之间资源的流动和竞争，对长三角地区来说也是一种压力。
面对上海享受自贸区建设带来的政策优势，长三角地区的经济体必须在涉外经济体制机制方面及时跟进创新，进而推动开放型经济全面升级。(https://www.daowen.com)
因此，上海自贸区建设会倒逼长三角地区打造更好的金融政策环境、生态环境，促进其进一步加快改革，创造新的发展机会，发挥出毗邻上海金融国际中心所带来的正面辐射作用。
12.6.3.2 不利影响
（1）不利于当前中国整体经济的健康成长。对于上海自由贸易试验区来说，除非金融改革有重大进展，否则上海自由贸易区其他方面制度优惠的红利不会太大。但是，金融市场作为一个全国性的统一市场，地方要在这个全国性统一市场打出一个优惠的缺口并非易事。同时，我们也应该看到，当上海宣布成立自由贸易区之后，全国各地正在申报或计划申报的自由贸易区如雨后春笋突然间冒出。各个地方政府不管自己的条件如何，都希望分得自由贸易区这种制度优惠红利的一杯羹。在这种情况下，中国自由贸易区热也会如早年高科技开发区热一样在全国铺开。
在这种情况下，政府应全面反思对国内金融市场的管制。如果政府能够加大对当前中国金融市场的重大制度的改革，放松对国内金融市场的管制，并通过公共决策的方式制定更多的保证市场秩序建立的制度安排，那么政府对各地方的自由贸易区设立审批就会减少，重大制度改革就能够让全国所有的地方都分享到重大制度改革的成果。同时，通过政府一个个审批，也会增加相应的交易成本。
（2）金融自由化的潜在威胁。金融自由化或者国际化是上海自贸区的主要目标之一，在隔离出来的小片范围内推进金融自由化和人民币国际化是为了政策试验和风险可控。利率市场化、汇率市场化和人民币国际化是非常敏感和复杂的问题，历史经验证明，金融开放是要讲究正确的开放程序、适宜的经济基础和宏观、微观环境，否则极易出现问题。资本项目管制在几次金融危机中，都对我国起到了防火墙的隔离作用。在当前敏感的国内外经济形势下，开放人民币资本项目完全可自由兑换，还是要非常慎重。资金如同水、空气，具有很强的流动性，开放一个小口子也容易导致整体的失控。上海自贸区的金融开放有可能给中国膨胀的房产泡沫、债务泡沫安装了个气门芯，可能成为资本外逃或潜入的通道，希望不要在关键时候让外资给拔了气门芯。考虑到中国在国际上孤单的处境，对中国真正友好的伙伴很少，不少国家都想遏制中国、扰乱中国，不要总提国际经济一体化、一荣俱荣、一损俱损，那是对资本主义国家伙伴而言，对中国而言，不少国家宁可伤人一万自损三千。在国际经济前景不明，国内宏微观经济形势都很脆弱的情况下，货币金融容易成为攻击我国的武器。
12.6.3.3 对策
（1）巩固并深化东盟自贸区发展势头。中国拥有14个陆地接壤国家和28个隔海相望的国家，是世界上拥有陆海邻国最多的国家。从中国外交理念和合作原则看，处理东北亚、东南亚和南亚等周边关系是首要。从多年合作发展看，作为中国单个自贸区涉及国别最多、贸易和投资基础最好，具有自贸区战略领头羊和实施较为成功的多边合作特点的中国—东盟自贸区机制，从2010年1月1日生效至今，为深化中国与东盟各种合作，为中国经营和稳定周边，实现互利共赢作出重要贡献。截至2011年底，中国与东盟贸易额达3 628头堡和枢纽地区。现在，中国与东盟部分国家存在一些领土争端和海洋权益争执，如何通过深化自贸区合作创造双边沟通氛围，打造有效的谈判平台，进而深化自贸区合作迅猛发展势头，是中国自贸区战略实施重点突破，以点带面发展的关键。
（2）加快东北亚区域自贸区建设步伐。在中国周边自贸区候选地区中，东北亚具有稳定周边和大国关系的四两拨千斤的重要作用。与日韩俄的经贸合作，涉及世界范围的地缘政治大国和经贸强国，与朝鲜和蒙古的合作具有支撑经济可持续发展和维护周边关系的重要意义。但是，东北亚地区作为昔日冷战时期的“火药桶”、后冷战时期的非传统安全的多发区，传统安全和非传统安全的“后遗症”一直非常明显，在深化经贸合作尤其是建设自贸区进程中，还存在围绕主导权、农业保护、相互信任等诸多猜忌，近期的矛盾升温更使自贸区战略的实施阻力加大。从稳定和经营周边考量，有必要以中日韩自贸区最终建立为突破口，形成东北亚区域自贸区的合作格局。为此，要加快中、俄、日、韩、朝、蒙各国之间边境地区的物流的互联互通、人文往来的跨境自由化、旅游拉动经贸战略的三位一体的合作建设，使东北亚自贸区合作形成“你中有我，我中有你”的互利共赢新格局。
（3）积极应对TPP挑战并确定对策。自从美国加入以智利和新加坡等国建立的TPP（跨太平洋伙伴协定）框架协议后，从其全球经贸战略出发，一直利用该平台向跨太平洋沿岸国家发出邀约，扩大并加快该进程为本国贸易和扩大就业等服务的战略意图十分明显。对此，美国的传统盟友日本等国已开始积极响应，相应国内议论和启动谈判等准备工作也在紧锣密鼓地进行。俄韩蒙等国未来采取何种对应战略现在还不好判断，但日韩等美国军事盟友一旦积极加入该框架协议，无疑将弱化这些国家参与东北亚自贸区建设的意愿，影响中国与东北亚周边的合作关系，这也是美国利用TPP赢得新的全球经济秩序领导权的用意之一。因此，对于TPP战略，中国要未雨绸缪，加强研究，提出主张，有效应对。既要提出主张探讨是否有必要加入的中长期研判，还要制定相应的因应之策，使中国的自贸区建设既要成为稳定周边的战术，也要成为抵御国际经济困难带来的诸多不确定性的有力回应筹码。
