13.4.4 民生经济将是经济发展的基本方向
习近平总书记在十八大闭幕会见记者时提出：“我们的人民热爱生活，期盼有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境，期盼着孩子们能成长得更好、工作得更好、生活得更好。人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。”保障和改善社会成员的生存发展条件，贯穿于生产、分配、交换、消费等经济运行的全过程，着重提高劳动者的收入、福利水平，提高其收入在国民收入分配中的比重。这意味着要把保障和改善民生贯穿于经济发展的全过程，从而形成经济持续快速协调健康发展的必要条件和不竭动力。
总体来看，在未来的几年里甚至是在较长的一个时期内，虽然我国经济下行压力仍然较大，面临的不确定因素与困难较多，但只要我们全面把握总供求关系的新变化，主动适应经济发展新常态，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，保持经济运行在合理区间，把转方式调结构放在更加重要位置，着重提高经济运行的质量。同时，要积极推进改革开放，加快推进经济体制改革，为提高经济增长质量创造更好的体制环境。另外，我们也应该看到，我国经济在保持适度平稳增长的同时，发展的协调性有所增强，结构调整步伐也在加快。未来经济发展要想在现有基础上实现健康、可持续的发展，宏观调控必须要牢牢把握新常态经济发展模式的内涵和着眼点。增速换挡仅仅是新常态下经济发展模式的表现之一。在增速换挡的背后，新常态下的经济发展将进入结构调整的关键期、转型升级的攻坚期以及创新驱动的突破期。这种新三期叠加是经济新常态的典型标志和深层内涵。
结构调整的关键期旨在通过结构调整，重构经济发展新的平台与基础，以保证经济增长动力转换。新常态环境下，必须要做的事情，就是调结构。如果还是沿用过去那种增长模式，过度依赖已经过剩的第二产业，经济发展中凸显的矛盾就很难解决。需要充分调整经济结构，化解过剩产能所带来的就业与通胀压力。更为关键的是结构调整不仅仅局限于淘汰落后产能的减法，更要注重通过定向加法补齐诸如产业短板、投资短板、消费短板、区域短板等经济发展中的各种短板，增强经济发展的平衡性，重构经济发展新的平台，打好稳增长的宏观基础，才能保证经济增长稳定在合理适度区间。
从未来几年发展趋势看，结构调整的一个重要方向就是大力发展服务业。随着政府对服务业扶植力度的不断加大，服务业发展速度会逐步加快，成为推动国民经济发展的第一动力。预计服务业占GDP的比重在未来几年年均增幅在1个百分点以上，2020年我国服务业占GDP的比重会升至53%左右。服务业不断发展，不断扩大，为吸纳更多的社会就业提供了巨大空间。同时，服务业的不断升级也将释放更多的潜在需求空间，推动经济持续平稳发展。(https://www.daowen.com)
转型升级的攻坚期旨在通过转变经济发展方式，实现速度型向质量型升级。转变经济发展方式是新常态经济运行中的核心内涵，是实现经济发展由速度型向质量型转变的过程。在经济增速放缓、产能过剩的情况下，传统的通过规模扩张获取效益的发展模式已经不能适应“新常态”发展要求。随着经济增速放缓，成本高、效率低的问题也就水落石出。这就倒逼经济发展方式要转型升级，通过降低成本，提高效率来实现经济发展的效益。其最根本特征就是高效率、低成本、可持续。
“新常态”下的经济发展与过去增长模式最大的区别就是要建立在质量升级的基础之上的。新的发展模式要实现在生产、生活、流通、管理等诸多领域的全面升级，最终实现发展方式的转变，提高经济发展的质量和效率。在效率提高的基础上，降低成本，获取利润空间，实现财政收入、企业利润和居民收入的共赢式增长。
创新驱动的突破期旨在通过创新驱动，逐步培育出新的发展动力和竞争力。与经济结构调整和发展方式转变相伴而行的是发展动力的转变，即由过去的要素和投资驱动向创新驱动转变。通常情况下，在经济发展初期，随着人力、自然资源和资本投入的增加，产出也会随之而增加，但当经济发展到一定时期，上述三种要素的继续投入，带来的是收益的递减和诸如产能过剩、环境污染等不利于经济和社会发展的负面因素。此时，就必须以创新和技术进步来减缓或阻止收益递减，使相同的投入获得更多的产出和财富。通过结构调整提升服务业对经济转型升级的贡献度，也应把握适度原则，服务业占GDP的比重并不是越高越好。过高的比例会造成经济发展对服务业的过度依赖，容易形成实体经济增长的空心化、虚拟化和劳动生产率的降低。我们认为，服务业占GDP的比重保持在60%的水平较为合理。因此，从当前全球市场格局看，我国经济在转型期间，我们向资本密集型市场转型的空间已经很小。经济增长要想实现跨越式发展，就必须从单纯依靠劳动密集型和资本密集型产业向技术密集型和知识密集产业转型，实现增长方式的突破。特别是我国仍处于工业化中后期发展阶段，制造业对实体经济增长的基础性支撑作用仍不能忽略，创新驱动更要注重对制造业升级的支持。这就必须实施创新驱动战略。因为科技发展的本质就是通过创新驱动提升各种要素的产出率，依靠科技创新创造出更多领域的有效需求，挖掘出更多地潜在财富。在此基础上，推动包括体制、结构、人力资源和分配机制等多方面的创新。这是我国由经济大国升级为经济强国的必由之路。