在建设新农村中进一步做好农村残疾人工作的建议
建设社会主义新农村，是统筹城乡发展和以工促农、以城带乡的具体实践，是遏制城乡差距增大、扩大农村市场需求的根本出路，是解决“三农”问题、全面建设小康社会的重大战略举措。新农村建设目标全面，思路完整，涵盖了经济建设、政治建设、文化建设和社会建设，毫无疑义将给农村广大残疾人带来福祉。残疾人大多生活在农村，贫困残疾人是农村贫困人口中的贫中之贫、困中之困者，他们反贫困的能力弱，与社会发展平均水平的差距还在继续拉大。建设新农村，帮扶残疾人，就要从当前残疾人最急需解决的生产生活中的实际问题做起，真正给残疾人带来实惠，让残疾人与新农村建设同步发展。为此，我们建议：
（一）把扶助农村残疾人工作纳入社会主义新农村建设规划
新农村建设既是一项复杂的系统工程，又是一项长期而艰巨的战略任务。建议省政府有关部门抓紧编制科学合理、操作性强、覆盖面宽、能管长远的农村残疾人扶助工作规划，这对在建设新农村中有序有效地推进农村残疾人工作、帮助残疾人脱贫、带领残疾人奔小康、加快新农村建设步伐至关重要。各级政府应把扶助残疾人纳入当地社会主义新农村建设的总体规划，统筹安排，结合农村综合改革、社会保障体系建设和加大农村社会事业投入等一系列重大举措，将扶助残疾人融入各项事业发展之中，综合运用多种资源和手段，全面提高为残疾人综合服务的能力，使农村残疾人事业与新农村建设协调发展。
（二）把扶助贫困残疾人工作纳入整村推进扶贫开发工程
整村推进是扶贫开发工作的一大创举，农村贫困残疾人比重大，且绝大部分集中在重点贫困村，整村推进为扶助贫困残疾人搭建了很好的工作平台。建议省扶贫开发领导小组把扶助贫困残疾人的目标任务和措施纳入整村推进扶贫开发工程，强化责任，督办落实。各级党政主要负责人作为扶贫开发第一责任人，应关注和重视扶助贫困残疾人工作，将此项工作列入扶贫开发工作目标考核体系进行考核。各有关部门要在自己职能范围内，将残疾人扶贫纳入其中，在制定有关政策文件和下达相关项目任务中，明确提出扶助残疾人的要求，并督促基层落实。在安排搬迁扶贫、特困补助扶贫项目和资金及其他社会救济时充分考虑残疾人的特殊性，优先优待残疾人。
（三）把农村有劳动能力的残疾人纳入农村劳动力转移培训计划
各级政府实施“阳光工程”、“雨露计划”，要把农村残疾人劳动力的就地转移培训作为一项重要工作，努力提高他们的就业能力。各地在开展贫困地区劳务输出的工作中，也可以组织有一定技能的残疾人及其子女外出务工，改善残疾人的从业结构，提高他们的家庭收入（如通城县宝塔村实现了只要有劳动能力的残疾人都就业，每个残疾人家庭无“零就业”，基本消除了贫困）。各部门在开展职业技能和实用技术培训中，应吸纳有条件的残疾人参与培训，按照有关规定落实职业培训补助，对贫困残疾人技能培训费用给予减免，生活费用给予补贴。各地各有关部门要注意对外出务工农民进行生产、交通、卫生等安全教育，预防事故，预防疾病，预防残疾的发生。做好外出务工人员维权工作，努力帮助在外致残人员取得合法补偿和后续保障，防止致残后被一推了之的恶劣事件发生。
（四）促进农村残疾人集中就业
建设新农村，解决残疾人生产生活问题，需要残疾人的积极参与。特别是当一些农村剩余劳动力转移之后，残疾人大多留守家园，这是一支不可忽略的人力资源。要重视发挥农村残疾人的作用，组织动员农村残疾人自力更生建设家园，创造自己的富裕生活。农村的残疾人居住分散，对家庭和村组的依赖性较强，应积极探索创新农村残疾人生产组织形式，促进残疾人集中就业（例如蕲春县株林镇泡桐树村，将一块300亩的山林场地免费承包给肢残人张继春。张继春有经济头脑，带领村里的部分残疾人利用林地水塘放养牛羊和塘鱼，兼顾照看经济树林，年终按收入情况给每人报酬，效果很好）。选择一批龙头企业、专业大户和残疾人自强创业示范户，扶持建立一批相对集中的小型农村残疾人就业基地，通过基地、专业大户和自强创业者的带动，使一部分残疾人实现稳定从业，摆脱贫困，跟上新农村建设步伐。
（五）切实保障残疾学生和残疾人子女接受教育
随着各级政府对教育投入的加大，各地应设立特殊教育专项经费，积极改善特教学校办学条件，提高教学水平。对义务教育阶段随班就读和特教学校的残疾学生，优先全部实行“两免一补”政策，将特殊教育学校的贫困学生纳入当地最低生活保障范围。逐步建立和完善助学制度，帮助贫困残疾人和贫困残疾人家庭的子女完成高中、中专和大学学业，使其增长知识和才干，使残疾人家庭从根本上逐步摆脱贫困。
（六）努力改善农村贫困残疾人居住条件
据调查统计，全省有4万农村贫困残疾人居住在危房里或无房可住，居住环境亟须改造。我们建议在政府的统一领导下，由财政、民政、建设、扶贫办和残联等部门联合成立领导小组，多方筹集资金，按照三年规划，分步实施“万户残疾人安居工程”。同时，充分发挥好中国残联专项彩票公益金农村贫困残疾人危房改造项目补助资金的效用，把危房改造项目与全省贫困人口的搬迁扶贫工程有机地结合起来，与新村建设结合起来，采用市市州县配套一点、相关部门捆绑一点、帮扶单位支持一点、受助对象自筹一点和村组帮工帮料等办法，努力完成4万户农村贫困残疾人危房改造任务。
（七）试行将农村残疾人康复医疗纳入新型农村合作医疗制度
建立和完善农村残疾人基本医疗康复服务体系及工作机制，将残疾人纳入农村新型合作医疗范围，满足他们的基本医疗和康复需求。政府有关部门要为基层医疗卫生机构开展残疾人康复工作提供必要的经费、设施和设备支持，逐步使康复服务进入乡村卫生院（室）和残疾人家庭。充分利用村卫生室开展康复活动，将社区康复的触角延伸到农村的村组（房县高川村的卫生室有500平方米的医疗场地、10名医生，还有个人办的骨科医院，在当地享有盛誉。像这样的条件完全可以开展残疾人康复活动）。大力推进白内障复明和残疾儿童康复训练，有计划地开展“光明村”、“康复村”活动。在基本医疗保险报销目录中，应逐步纳入适合残疾人基本康复需求的服务项目（如康复训练、专用辅助器材等）。认真实施彩票公益金康复项目，逐步扩大贫困残疾人接受康复服务的受益面。
（八）建立适合农村残疾人实际的社会保障体系
把符合条件的残疾人优先纳入“福星工程”集中供养：对已经纳入农村特困定期补助的残疾人，适当提高补助标准；对虽然有父母但父母无经济来源、虽然有子女但子女未成年的重度残疾人，应给予五保户待遇或集中供养；对人均年收入低于当地平均水平的一户多残家庭，应给予适当补助。建议省政府从福利彩票公益金、扶贫基金、残疾人就业保障金中各提取一定比例建立“特困残疾人救助基金”，对重残或一户多残等特困户给予补贴，并积极创造条件，在农村特困残疾人中率先实行低保制度。此外，在农村改路、改水、改厕、改厨、改圈、改善垃圾处理，通路、通电、通水、通沼气、通信息的“六改五通”建设中，应充分考虑方便残疾人生活、生产，结合建新村，推动残疾人无障碍设施建设。
[1] 江传曾为课题组副组长，主要执笔人之一。