旱情逼出的决策
1994 年春夏，甘肃省遭遇干旱，有120 万人、12 万牲畜缺水、断水，中部地区的定西、会宁、通渭、陇西等县塘干河涸，就连水窖也见了底。60%的山区农民要到几十公里以外的地方拉水，每吨水最贵时卖到25 元。
1995 年，甘肃又遭遇六十多年最为严重的干旱，粮食减产15 亿公斤，工业产值减少30 多亿元。会宁县干旱长达八个月之久，境内最大的祖厉河干涸断流。初夏之际，农民们的水窖也干裂了口，全县52.3 万人面临水荒，10 万人断水，20 万人缺粮。旱情惊动了党中央、国务院。
1995 年6 月12 日至24 日，温家宝(时任中共中央政治局候补委员、书记处书记) 来到甘肃，深入旱情最为严重的景泰、靖远、会宁、临洮、永靖等12 个县调研，进村入户，亲眼目睹了群众受到旱灾的煎熬。
1995 年12 月，水利部江河水利电力工程咨询中心专家组对引洮工程进行现场考察和技术咨询。
1996 年6 月，朱镕基(副总理) 视察甘肃后指出：“引洮工程是关系到甘肃脱贫的一个最重要的工程，这个工程一定会列入计划，一定会搞，只是迟早的问题。”
1999 年9 月，黄河水利委员会在兰州召开引洮灌溉工程可行性研究审查会。会议认为：项目可研达到了要求精度，工程总体布局合理。会后以黄规计［2000］9 号“关于报送《甘肃省引洮灌溉工程可行性研究报告》审查意见的报告”上报水利部。
按照国家基本建设项目前期工作要求，先后委托铁道部第一勘测设计院、兰州大学、黄委天水水土保持科学实验站等单位编制完成了《甘肃省引洮灌溉工程环境影响报告书》及《甘肃省引洮灌溉工程水土保持方案报告》，并分别通过了国家环保总局和水利部审批。
此刻，引洮工程迎来了一个前所未有的新机遇，国家水利部经过调研论证，将引洮工程列为西部大开发甘肃省水利建设的标志性项目，在原来前期工作的基础上，论证比选和优化水资源配置、筹资、水价政策、运行管理等问题，甘肃将引洮灌溉工程正式更名为甘肃省“引洮供水工程”。
2000 年3 月，全国政协副主席钱正英对引洮工程作出指示：“引洮工程需要抓紧，甘肃中部问题只有靠引洮。”
2001 年5 月14 日，甘肃省政府以甘政发［2001］24 号文件向国务院上报《关于建设甘肃省洮河九甸峡水利枢纽及引洮灌溉一期工程的请示》。水利部将引洮工程列为西部大开发甘肃省水利建设的标志性项目，促进了前期工作的进度。
国家发改委遵照朱镕基就大型跨流域调水工程要求“三先三后”的指示和温家宝提出的五点意见，作了“关于建设甘肃省洮河九甸峡水利枢纽及引洮灌溉一期工程有关问题的复函”。据此，甘肃省政府对工程定位作了调整，将甘肃省引洮灌溉一期工程正式更名为甘肃省“引洮供水工程”，将其定位为优先解决中部干旱地区十一个国家扶贫重点县城及工业用水、农村人畜饮水、生态环境用水，兼有灌溉、发电、防洪等综合利用功能的大型跨流域调水工程。
此后，引洮供水工程就有三四十份函件、项目建议书、评估报告、请示、通知等来来往往在甘肃和国家部委之间穿梭，有关专家和领导人也频频来甘肃调研，项目一步步向科学合理靠近。因为有1958 年那一幕，引洮供水项目的步骤稳扎稳打地进行，因为任何疏漏都会导致决策的偏差。仅2002 年至2005年就有一系列决策性的事项发生：
2002 年2 月，甘肃省水利水电勘测设计研究院完成了《甘肃省洮河九甸峡水利枢纽及引洮供水一期工程项目建议书》。引洮供水一期工程正式向国务院申请立项。
2002 年3 月12 日至18 日，水利部水利水电规划设计总院在兰州召开《甘肃省洮河九甸峡水利枢纽及引洮供水一期工程项目建议书》审查会，并原则通过该项目建议书。上报水利部。
2002 年5 月30 日上午，引洮工程专用公路沈峡公路动工。洮河岸边的磨沟村沸腾了，十里八乡的父老乡亲们踏着崎岖的山路赶来，汇聚在渭源县峡城乡这个很不起眼的小村庄，等待沈峡引洮专用公路开工这个庄严的历史时刻。
上午11 时，当省委副书记马西林宣布引洮工程专用公路现在开工时，数枚信号弹在蓝天下划出亮丽的彩虹，排列有序的大型挖掘机汽笛长鸣，如雷的锣鼓声在洮河谷地回响。引洮工程专用公路的开工迈出了整个工程建设的第一步，在相隔四十四年后，重新点燃了引洮工程的希望之火。
2002 年6 月，水利部向国家发展计划委员会报送了《关于报送甘肃省洮河九甸峡水利枢纽及引洮供水工程项目建议书审查意见的函》。受国家发展计划会员会委托，中国国际工程咨询公司组成专家组在兰州召开《甘肃省洮河九甸峡水利枢纽及引洮供水工程项目建议书》评估会议，于7 月下旬向国家发展计划会员会报送了《关于甘肃省洮河九甸峡水利枢纽及引洮供水工程项目建议书的评估报告》。
2002 年8 月，国家发展计划委员会向国务院上报了《国家计委关于审批甘肃省九甸峡水利枢纽及引洮供水一期工程项目建议书的请示》。
2002 年9 月18 日，国务院总理办公会议通过了《甘肃省九甸峡水利枢纽及引洮供水一期工程项目建议书》。
2002 年9 月25 日，全国政协副主席周铁农率调研组就洮河水利工程建设情况来甘肃进行调研，他说：“我们将尽力提供帮助，使这项造福人民的工程早日发挥作用。”考察组回北京后立即向中共中央、国务院上报《关于甘肃省引洮工程尽快开工建设的建议》。
2002 年10 月，国家发改委批准了《九甸峡水利枢纽及引洮供水一期工程项目建议书》。
2002 年10 月14 日，国家计委审查了九甸峡水利枢纽及引洮供水一期工程项目建议书，以计农经［2002］1944 号《印发国家计委关于审批甘肃省九甸峡水利枢纽及引洮供水一期工程项目建议书的请示的通知》批复了项目建议书。中央考虑到西部开发政策和甘肃省的实际情况，以及作为受益地区的甘肃省中部地区是我国最为贫困的地区之一，对引洮供水一期工程总干渠及干渠主体建筑工程投资按70%给予补助，其余工程投资中央定额补助3 亿元，两项合计18.54 亿元；其余15.86 亿元资金由甘肃省负责筹措。
2002 年11 月初，水利部水利水电规划设计总院对修改报告进行了复审，通过了项目可行性研究报告并以水规计［2002］573 号上报国家计委，根据水利部审查意见及国家计委要求，甘肃省多次召开集体会议进行了专门研究，对水利配置进行了多方案比较，确定引洮供水一期工程灌溉面积减少14.82 万亩，总面积调整为24 万亩。
2002 年12 月，水利部审查通过了《九甸峡水利枢纽及引洮供水一期工程可研报告》。甘肃省人民政府批准成立甘肃省引洮水利水电开发有限责任公司，作为引洮供水工程的项目法人，负责引洮供水一期工程的建设和运行管理。水利部以水资源［2002］579 号文批复了九甸峡水利枢纽及引洮供水工程水资源论证报告书。国家环保总局以《关于甘肃省洮河九甸峡水利枢纽及引洮供水一期工程项目环境影响复核报告书预审意见的函》作了批复。(https://www.daowen.com)
这一年，引洮工程完成了九甸峡水利枢纽工程全部前期临建项目。
2003 年4 月，甘肃省引洮水利水电开发有限责任公司委托甘肃省水利水电勘测设计研究院完成《中国甘肃省洮河九甸峡水利枢纽及引洮供水一期工程可行性研究水资源配置调整报告》并上报国家计委。成立甘肃省九甸峡水利枢纽有限责任公司，专门负责九甸峡水利枢纽工程的建设管理。
2004 年3 月6 日，温家宝总理在出席全国人代会期间，参加甘肃团讨论时宣布：“引洮工程中央已经定了。”
2004 年5 月，甘肃省水利水电勘测设计研究院相继完成甘肃省九甸峡水利枢纽和甘肃省引洮供水一期工程初步设计报告，引洮工程初步设计概算总投资61.58 亿元。
2004 年6 月17 日，国务院第五十四次常务会议讨论研究了九甸峡水利枢纽及引洮供水一期工程可行性研究报告；并要求对项目生态环境影响、洮河水资源、地方资金来源等做进一步评估论证。
2004 年8 月20 日至21 日，水利部水利水电规划设计总院在北京主持召开《甘肃省洮河九甸峡水利枢纽及引洮供水一期工程项目环境影响复核报告书》预审会议。参加会议的有：国家环保总局环境评价管理司、环境工程评估中心，水利部水资源司、黄河水利委员会，甘肃省环保局、水利厅、水利水电勘测设计研究院、电力投资公司、引洮协调办、引洮公司、九甸峡公司和评价单位兰州大学环境影响评价中心等单位的代表和特邀专家。
评审意见认为，引洮供水一期工程是以九甸峡水利枢纽为水源地，重点解决甘肃省中部地区干旱缺水状况，是一项大型跨流域调水工程，工程包括一条总干渠，4 条干渠，26 条支渠，以及各种主要建筑物300 多座。一期工程实施后，可以满足甘肃省中部地区6 个县(区) 的城乡生活、工业用水，新增灌溉面积24 万亩，将缓解项目区农业生态环境和水环境；提高项目区人民群众健康水平和生活质量。工程建设具有显著的经济、社会和环境效益，是必要和迫切的。
评审意见认为，《复核报告书》编制目的明确，对工程概况和环境状态阐述清楚，评价内容较全面，重点突出，预测方案合理，环境措施具有一定的针对性，评价结论可信，经补充完善后，可以上报审批。
2004 年9 月，原国家发展改革委副主任刘江专门主持会议，分析工程建设存在的问题，研究如何贯彻国务院指示。水利部向国家环保总局、国家发展改革委报送了《关于报送甘肃省洮河九甸峡水利枢纽及引洮供水一期工程项目环境影响复核报告书预审意见的函》。
而此时此刻，九甸峡工地上车声机器声响成一片，建设现场撒满了施工的装载机、挖掘机等大型机械设备，而这些机器发出的声音与洮河的滚滚的洪流声汇奏出雄壮的交响曲，使沉寂了千年的峡谷呈现出一片气吞山河的景象。为静谧的山谷带来了勃勃生机。
从高处向九甸峡施工现场看去，装载机、挖掘机仅有火柴盒般大小。九甸峡水利工程目前正以每天一万方的建设速度前进，等引洮工程全面开工后，在建九甸峡水电站以西40 公里都是淹没区。河对岸的一个仅有几户人家的小村庄人员已经搬走，还没有来得及收的庄稼已经被进入汛期涨起来的洮河水淹没，一棵大树在洮河水中只能露出一点树尖。
2004 年9 月实现了主河床截流。
2004 年10 月22 日，水利部向国家环保总局、国家发展改革委报送了《关于报送甘肃省洮河九甸峡水利枢纽及引洮供水一期工程洮河水资源专题论证报告及审查意见的函》。
2004 年12 月，项目法人甘肃电投九甸峡水利枢纽有限责任公司成立后，多次组织设计单位对坝型等设计进行比选论证，经水利部水利水电规划设计院组织知名专家进行讨论和审查，认为面板堆石坝方案较原方案可提前工期和节省投资。
2005 年1 月，启动了九甸峡水利枢纽主体工程的招标。
2005 年4 月6 日，国家发改委副主任姜伟新带领国家发改委、水利部、国土资源部、国家环保总局、中咨公司相关人员专程赴引洮工程项目区进行现场调研，就九甸峡水利枢纽移民实施方案、引洮供水一期工程受益区水资源合理配置、项目对生态环境影响、枢纽工程坝型方案和地方配套资金来源等有关问题与甘肃省政府进行了协商。
根据国家发改委的要求，甘肃省水利水电勘测设计研究院先后编制完成了《甘肃省洮河九甸峡水利枢纽及引洮供水一期工程洮河水资源专题论证报告》《九甸峡水利枢纽有关环保措施专题报告》《甘肃省洮河九甸峡水利枢纽及引洮供水一期工程受水区水资源合理配置专题报告》《甘肃省九甸峡水利工程移民安置方案》等技术文件，并分别报请水利部、国家环保总局、中咨公司对各专题报告进行了审查、审批。
2005 年5 月22 日，水利部水利水电规划设计总院在北京邀请潘家铮、陈厚群院士等知名专家召开九甸峡水利枢纽面板堆石坝方案技术讨论会，对九甸峡水利枢纽工程可行性研究坝型比较专题报告进行了修改完善。
5 月25 日，受国家发改委委托，中国国际工程咨询公司在北京、兰州召开洮河水资源及环境影响评价、受水区水资源合理配置、九甸峡水利枢纽及引洮供水一期工程可行性研究枢纽坝型及工程投资估算等问题评估会议，向国家发改委上报了《关于甘肃省九甸峡水利枢纽及引洮供水一期工程及水资源及环境影响专题评估报告》。水利部水利水电规划设计总院组织专家对面板堆石坝方案报告进行审查，认为面板堆石坝方案比原方案可缩短工期和节省投资。
2005 年6 月至7 月，九甸峡水利枢纽主体工程大坝、厂房、引水发电洞、泄洪洞、溢洪洞先后开始施工。
2005 年7 月，九甸峡工程可研坝型比较专题报告通过了中国国际咨询中心组织的专家评估。其间，项目的环评报告、水土保持方案、取水许可申请、建设用地预申请均得到了国家有关部委的正式批准。专用公路、施工用电工程、施工供水工程、场内临时道路、导流隧洞工程、跨河交通桥工程等已先后完成并投入使用。九甸峡水利枢纽工程已经全面具备开工建设的条件。
2005 年8 月8 日，甘肃省确定引洮工程移民安置区为酒泉市瓜洲县广至乡白渠堡。引洮工程移民总数1.33 万人。
2005 年9 月23 日，甘肃省发改委向国家发改委上报《关于恳请批准甘肃省九甸峡水利枢纽及引洮供水一期工程可行性研究报告的请示》。28 日，中国国际工程咨询公司向国家发改委上报《关于九甸峡水利枢纽及引洮供水一期工程受水区水资源合理配置专题评估报告》《关于甘肃省洮河九甸峡水利枢纽及引洮供水一期工程枢纽坝型比较及工程投资估算专题评估报告》。
2005 年10 月23 日，水利部向国家发改委报送了《关于报送甘肃省洮河九甸峡水利枢纽可行性研究阶段坝型比选方案专题论证意见的函》。