常正贵的回忆
2010 年初，引洮供水一期定西市支渠及配套工程启动。
2010 年10 月，定西市在陇西县举办培训班，组织上让参加培训的学员推荐一个水利局长，常正贵被组织上选准。
不能说是临危受命，也是艰难中受命。但这是引洮配套工程建设最困难、任务最艰巨、矛盾集中最突出的时期。因为引洮建设正面领着艰巨的任务和诸多困难，项目资金缺口大，建设机制没有形成，征地难度大，工作经费紧缺，前期经费非常吃紧，认识不统一，市、县、群众各想各的，各打各的主意，各种矛盾交织在一起。
2010 年8 月，常正贵调任定西市水务局党组书记、局长，兼任市引洮工程建设管理局局长。
面对一大堆棘手问题，常正贵在自己的工作岗位上，尽职尽责，终于职守，精心策划，为确保主体工程与配套工程同步通水，实现水到地平、水到渠成、水到管通的目标，他积极主动向市委、市政府汇报，使征地拆迁、移民搬迁等各项工作变被动为主动，保证了主体工程建设的顺利进行。
一句话，常正贵在引洮供水定西市配套工程建设中，审时度势，抓住了一个个难得的历史机遇。
引洮供水工程原先的计划是9 号洞出来之后就到头了，其余的事情由县上去解决。杨子兴和许尔峰得知这些情况之后，立即组织力量进行规划编制，不到一年时间，可研报告就被批复下来了，争取到了国家发展机遇，其中包括主体建设、主体与配套同步建设机遇，县级以下配套工程建设机遇，专项资金机遇，水厂田间配套、十二五农村饮水机遇。五个机遇为定西配套工程建设奠定了基础。后来五块资金都得到落实。
引洮工程经历了一次次波折，计划和设计反复修改，但是每一次修改都面临着困难和机遇，克服不了这些困难，抓不住这些稍纵即逝的机遇，就给引洮配套工程建设带来难以估量的损失，增加许多的难度。
常正贵预见到了这一点，紧盯国家概算调整的时机，及时上报各种资料，得到上面的认可，使概算得到必要的调整。在引洮供水一期工程建设中，定西市配套工程包括4 项农村供水工程、2 项城市供水工程、4 项田间配套工程和12 条支渠工程。设计解决145 万城乡居民的生活用水，灌溉农田16.1 万亩，保障受益县区城乡工业、畜牧养殖业、生态建设等重点项目用水，批复概算总投资18.13 亿元，后调整概算后实际总投资22.29 亿元。城镇供水，包括安定、陇西2 项工程，设计解决安定、陇西2 县区25.52 万城镇人口、12.22 万农村人口的生活用水和城市工业、生态建设等重点项目用水。建设内官、首阳两座水厂，埋设输水管道101 公里。批复概算总投资3.46 亿元。
引洮供水工程，老百姓极其欢迎，也乐于奉献。按照国家规定，受益群众适当出资出劳，共同建设。
定西水务局动员所属水利人广泛宣传国家政策，引导群众正确认识，积极出资出劳，以陇西为例，每户群众自筹资金每户1000 元。
在设计经费不足的情况下，市水利发动各级水利设计院一年就完成了初设。这是水利人的奉献精神，是他们创造的奇迹。260 万人全部享受了引洮水，如今安全饮水在全省领先。
资金机遇就这样被抓住了。体制机遇和机制机遇同样没有丢失。为此，常正贵去向杨子兴汇报，提出放权的建议，一贯善于决策的杨子兴当即表示同意。
2010 年下半年，市委出台了《定西市引洮工程预防腐败监管实施方案》(定办发〔2010〕 105 号)，对工程建设管理各个环节及监管责任进行了全面规范和约束。105 号文件出台后，定西市委、市政府一连开了几次会议，市政府先后制定出台了《引洮工程建设管理办法》等一系列规范性文件，对工程建设、工程质量、建后管理等方面从制度上加以规范，明确了市、县区主体责任。
2010 年7 月，市政府召开市引洮工程协调领导小组会议，划分了受益县区和有关部门的工作职能和建管责任，根据属地管理原则，按照“市级监管、分级管理、逐级负责”的运行机制。当年10 月底又提出了下放建管权限责任、重心下移，进一步明确了县区党委、政府的主体责任，水务部门的监管责任，引洮建管部门的项目法人责任，除跨县域陇通农村供水工程马河水厂由市引洮工程建设管理局负责、内官水厂由市自来水公司负责实施外，其它工程全部由市级监督、各受益县区负责建设管理，项目建设严格落实“四制”，实行资金包干下达、市县二级报账制，切实靠实了各级建管责任。这一重大的建设机制问题就这样顺利解决了。
定西市水务局也下发了三十多份行业要求文件，保障工程有序推进。引洮配套项目作为甘肃省检察系统“两联系、两促进”专项行动联系项目，制定了《实施方案》，从项目前期管理、招投标管理、项目实施管理、资金使用管理、合同管理、项目法人管理、工程验收管理及后评估、建立落实工程建设制度和公开公示制度等九个方面探索建立了监督的长效机制，严格规范工程建设行为，使各项工作依法依规运行。中央八项规定出台之后，引洮配套工程建设的各项制度已经健全了。
明确了市县的责任，重心下移，下放建管权，把招标的复杂问题明确化了，进入省级交易市场。
“要是没有105 号文件，市上大包大揽，问题就多了。”常正贵说，“文件明确了引洮配套工程建设，县区市主体，出台了一系列规章制度。”
很显然，这样引洮配套工程建设就有序地拉开了序幕。当时还成立了引洮配套工程建设质量管理站。这样就由没有机构变成了有机构。是的，配套工程要五万多公里长，如何建设，如何管理都是一个大问题。
“智慧水利。”常正贵说，“给水管装上感应器，智慧水利项目的实施，实现了水利管理的现代化。”
引洮工程建设在定西水利建设史上创造了一个个奇迹。它实现了跨流域水厂集中供水，最小的水池在万人以上，建设维修成本低，自流式供水。这简直就是一个水利建设史上的奇迹。第二个奇迹是实现了湿陷性黄土地质条件下长距离输供水管线技术突破。第三个奇迹，实现了农村和城市管网同质同价。第四个奇迹，多处倒吸虹，有的600 米落差，自由落体水锤压力特别大。第五个奇迹，施工条件恶劣，施工场地变动频繁，施工队伍，吃、住、行、难度特别大。
“管网如同人的毛细血管一样，有人庄的地方就有水。“常正贵说，“定西山大沟深，居住分散，断崖绝壁，都能用上洮河水。在南方，修的水池都是五千方的水厂，咱们都是几万人的，是几万方的，跨流域的。引洮工程翻山越岭，过沟、爬坡，不容易。例如临洮县东部连湾、塔湾、站滩、漫屲等乡镇的供水问题，就很困难。何况还没有供水指标，这些都要一一争取。还有临洮县城的供水，一度出现困难。当时有个想法，就是从引洮供水工程总干渠一支渠供水，结果临洮方面不同意，没有建成。要是这个项目建成了，临洮县城的供水就容易多了。”(https://www.daowen.com)
这是历史的遗憾。已经无法弥补和改变了。
第六个奇迹，水利行业的政策，一直沿用的是建国初期的政策，即建设资金国家拿一部分，地方政府配套一部分，老百姓投工、投资一部分。所以，预算很紧。
“从建国初期到现在都是如此。”常正贵说，“其他行业都是预算管理。”
第七个奇迹，征地难度大，基层干部发挥了重要作用，敢于担当。还有老百姓的奉献精神。第八个奇迹，基础薄弱，唯一的是挖窖，没有工程技术人员，但没有出问题。
“所以说，设计是奇迹，建设是奇迹，管理也是奇迹。整个引洮配套工程建设所体现的是‘三苦‘精神。”常正贵说，“现在定西的扶贫工作，最有底气的还是水。像定西这样十年九旱的地方，饮水是老百姓最大的难题，也是制约地方经济发展的最大障碍。水的问题解决了，其他问题就会引刃而解。”
引洮工程开工以来，定西市水务系统在常正贵一班人的带领下，面对引洮配套项目设计周期短、量大点多面广、监管链条长、监督难度大、配套资金不足，建管队伍经验薄弱，建设管理水平不高、建后运行管理的思想和意识不强，建设管理能力与大规模水利建设任务的需要还不相适应的种种困难，从规范“资金使用、招投标、建设管理、项目验收”方面入手，结合当时工作实际，提出了42 字方针：“学规范、做内行，抓质量、树形象，促进度、求突破，搞服务、赢支持，建精品、做示范，重管理、抓典型，创机制、谋发展”。
质量是引洮配套工程建设的关键，图文并茂交质量，重点管理重处罚，以黑名单的方式公布，探索出了一条市、县、乡、村四级管理体制。逐工程、逐项目，逐级、逐段的进行试通水工作，使纯净、甘甜、滋润的洮河水流到干涸的田间地头，淌进定西千家万户的锅灶。
“在特殊时期，我们采取的方法就是反复汇报，得到省发改委和省引洮局的全力支持，125 个项目提前实施。我去向省水利厅厅长康国玺汇报，他说：老常你说，我支持你。他对定西的支持很大。还有路泽生对定西配套工程建设给予了大力支持。”
2013 年5 月，引洮供水一期总干渠1 至6 号隧洞通水，渭源县西南部、临洮县东峪沟两项农村供水工程进水并试运行；2014 年11 月8 日引洮供水一期总干渠1 至14 号隧洞全线通水，2014 年11 月9 日定西城区通水；2014 年12 月三条干渠和十条支渠试通水完成；2015 年1 月15 日通渭县城通水；2015年1 月19 日陇西县城通水。
至此，引洮定西配套工程于2015 年初全部建成通水，共建成农村供水工程4 项、城市供水工程2 项、水厂5 座、输供水管线5 万余公里、各类建筑物1.58 万座，建成支渠12 条131.2 公里、田间渠系920 余公里，配套灌溉面积16.1 万亩，实现了与主体工程同步通水运行的总目标。
“水利自动化控制系统，一输电话号码就能看到你用了多少水量。”常正贵说，“引洮工程是千秋大业，体现了党中央对贫困地区的关爱。”
“当时宣传工作没有跟上。”常正贵遗憾的说，“水的问题已解决，定西于二十世纪初明确提出的‘三个顺应、三个遵循’，即顺应天时，遵循自然规律；顺应市场，遵循经济规律；顺应时代，遵循科技规律，就能得到实施，落到实处，特色经济就有望实现。”
水的问题是要有发展后劲儿，高效农业、现代农业为经济发展奠定了基础。如果没有水，定西就很难有大的发展。现在有了水，定西再发展就有力量，洮河水可以进小区里，建水池，水入城。水曾经是定西的苦难，如今是定西的骄傲。一是奔小康有望，工业、农业、三产，水的文章都在做。水的问题还没有做足，用水量还没有上去。
还有一个是水的市场化管理问题，整合了水利资源，供排水一体化运营，市场化运作，资产运作，为做足做强水文章提供基础性平台。
下一步，就要按照习总书记视察黄河时的要求，做好黄河文章，能保护的先保护，以水为支撑，江河治理，新农村建设一体化推进。把水的资源指标，用足用好，为设计目标采取积极措施。城市建设要设计为“人在水中，城在水中。水网跟路网一样重要。水入了城，可以涵养水体。山区可以退耕还林，水要用到产业上，不仅仅是吃喝洗。
在项目实施中，施工队、乡村干部，饿了吃饼子，渴了喝水，任劳任怨，发扬三苦精神，走到哪里支个尕帐篷。平常就是饼子加矿泉水。早上七点就出发，晚上九点多才回来。涌现出了许多可歌可泣的人和事，如定西水利设计院的高级工程师王政林，水利局的郭兰、董永红，他们的敬业精神都很强。温续瑜是清华大学毕业的高材生，分配到水利设计院工作，前期一直是他负责的。各级、各县区都有那么一大批乐于奉献的人，为引洮工程积极工作，如通渭的张东、余彩珍都特别优秀；安定区的水新元、秦满玲，渭源的章小平，临洮的王斌，定西市水利水电勘测设计院的张永胜、贾银虎、史鹏宇等，为引洮工程建设做出了积极贡献。
常正贵父亲叫常万生，他曾经上过引洮上山工程。在引洮上山工程指挥部做饭、担任司号员。结果因住宿条件差，潮湿阴冷而得了一身病，五十多岁就去世了。
“我是第二次引洮。成功率为何这样高？因为把县区的责任放下去了。建筑队没有制度、没有技术人员尽心竭力，但是有部门和领导的同心协力。”常正贵说。
说到总干渠7 号洞的建设，常正贵还记忆犹新。那时真艰苦，小洞子人挖，大洞子机器打。7 号洞像个包，山体在运动中形成，疏土、气和水全包在里面了，一打洞就把它们放出来，只有冷冻法。7 号洞在施工的时候，杨子兴钻了很多次洞子。洞子那么深，坐小火车要一个多小时才开到开挖的地方，非常可怕。
在引洮工作的七年当中，常正贵亲自参与了引洮配套工程建设实施和运行管理的全过程。是一位引洮圆梦的建设者、亲历者。
“引洮工程是定西人民企盼半个多世纪的大型跨流域调水工程，是甘肃中部地区实现经济社会可持续发展的翻身工程，也是实施西部大开发战略的标志性工程，更是300 万陇中人民的圆梦工程。”常正贵说，“改变了老百姓的生活习惯，提高了文明程度，为经济建设打下了坚实基础。另外，还培养了一批水利人才。另外一点就是创新市、县建设管理运行体制机制，最后实现了市场化管理，引入社会资本，混合资本发展，改善了生态机制。”
一个人一生中的七年不算长，也不算短。个人的力量毕竟是渺小的，但当它融入一个庞大体系中的时候，就能让自己燃烧起来，发出出人意料的光和热；当他融入一项伟大的事业，就有无穷的智慧和力量。