追求广播电视公共服务为主导

1.收费的公共广播电视

前文对NHK做了较为详尽的分析，作为日本最早的电视台，NHK从出生就带有公共性质。而在“官贵民贱”的官僚文化影响下，政府一直对这一唯一的公共电视台给予优惠政策和保护。不难看出，日本是以追求广播电视公共服务为主导的。相对于纽约、伦敦、首尔的公共电视台，NHK受到了更多制度方面的约束，乃至《广播法》专门有篇幅来规定其运营的条条框框。与纽约公共电视台免费收看不同，NHK收入来源中对收视费的依赖使其在全国范围内几乎是强制性、普遍性地征收收视费。

2.效率与公平的追问：NHK与商业电视台并存体制中的失衡

公共广播电视与商业广播电视并存的体制并非日本独有，在英美亦然。但NHK对国民收取收视费，并且随《广播法》修改而不断扩展相关投资业务。那么，一方面，作为公益性广播电视，NHK趋向商业的经营和政府一向的支持，使得东京其他民营商业电视台始终未停止过对NHK的批判；另一方面，NHK的收视费制度，使得民众在其与商业电视台的选择中逐渐倾向后者，作为公共广播电视一旦失去国民的支持，后果将不堪设想。正是在这样尴尬的处境下，日本国内才会出现要求NHK民营化的呼声。