评语：意义与缺陷

FRD指令的出台和实施确立了第三国国民家庭成员合法团聚的权利，是欧盟移民法向第三国国民转向进程中实质性的一步。从此，家庭团聚的权利不再仅仅局限于移民工人或者欧盟公民，它进一步扩大了ECHR《欧洲人权公约》第8条的适用范围，使全欧洲的第三国移民在家庭团聚方面获得了可能性。但是，指令也存在一定的缺陷：①指令的实行在相当程度上需要各成员国国内法的搭配，因为指令不仅在一些制度规定上给予成员国广泛的自由裁量权，同时在文本中也大量使用一些模糊的术语，如“社会援助体系”、“稳定规律的资源”、“对公共政策和安全的威胁”以及“融合”等，留给成员国在其国内法上解释和适用；②第三国国民的家庭中的法律地位一直处在与欧盟公民的对比状态中予以解释，这进一步加剧了平等对待的问题的可质疑性；③家庭团聚权利还有一些问题没有处理，比如欧盟公民排除适用FRD指令，一些成员国排除部分移民某些权利的适用使其处于权利保护的次级状态等。(https://www.daowen.com)