建言献策共谋发展

一、建言献策共谋发展

2002年至2007年,省委会领导参加中共湖北省委召开的双月座谈会30次,情况通报会和谈心会21次。积极对重大决策发表政见,对重要工作提出建议,对重大事件表明态度,对重要文件发表看法。省委会组织专题调研20余次,召开专委会提案工作会议50余次,发挥整体优势,征集政协提案。民进湖北省委会向省政协提交集体提案132件,大会书面发言材料41份,其中,有6件被列为主席督办重点提案,有11件被评为省政协优秀提案。

2004年,民进湖北省委会在政协湖北省委员会第九届二次会议上提出的《通过“一事一议”,保证农村基础设施投资政策》《尽快实现“两免一补”,推进贫困地区义务教育》《关于建立省级救灾备荒种子储备制度的建议》三件提 案,被评为省政协优秀提案。

2005年,民进湖北省委会在政协湖北省委员会第九届三次会议上提出的《关于加快食品安全监督体制改革的建议》《抓好我省农村信用社改革试点的思考与建议》《推动我省种子储备事业发展的提案》,被被评为省政协优秀提案。

2006年,省委会在省政协常委会上作了《湖北省安全饮水问题与对策》的发言,得到书记俞正声的充分肯定。省政府决定,用5年时间,投资56亿元,解决1600万农村人口的饮水问题。省委会提交的《关于我省旅游经济之我见》的书面发言,引起了省政府和省政协的高度重视,省政协对全省重点旅游景点进行了视察,湖北电视台经济频道制成专题片“让湖北旅游火起来”在《提案追踪》栏目播出,产生了良好的社会影响。省旅游局确定2007年为湖北旅游促销年。提出的《关于迅速制定〈湖北省职业教育条例〉的建议》的提案,其建议受到省政府的采纳。省政府在制定《关于大力发展职业教育的决定》中,充分吸收提案的建议,确定实施“八项工程”,以此加强职业教育能力建设,大力推进职业教育体制创新,加大职业教育的投入。省委会在政协湖北省委员会第九届四次会议上提出的《认真落实国务院、省政府、武汉市政府关于加快实现社会福利化的通知和决定的建议》《落实科学发展观,加强小城镇环保工作》两件提案,被评为省政协优秀提案。

在2007年省政协九届五次会议上,委员唐瑾代表省委会就“着力实施‘湖北文化走出去’战略作了大会口头发言。李斐委员代表省委会就“我省义务教育阶段师资建设问题亟需重视”作了大会口头发言。在联组讨论会上,汪存信委员针对我省磷矿资源没有得到充分利用,一些产品的附加值不高的问题,作了题为《合理利用矿产资源 大力发展循环经济》的口头发言。龚胜生委员就我省小城镇的人居环境作了题为《切实贯彻落实科学发展观 努力加强小城镇环境保护》的口头发言。

2006年,省委会参政议政工作受到民进中央表扬;2007年,祝湘洲、唐瑾、鄢烈文被评为湖北省优秀政协委员。

在省委会所提交的政协提案中,有许多提案产生了很好的社会影响和经济效益。

在经济建设方面,省委会率先提出的《加快武汉城市圈建设,构建武汉经济发展的新平台》的提案(2003年),从做好发展规划,提升城市功能、优化产业结构等方面提出构想,引起承办单位的高度重视。省委、省政府出台的《关于加快推进武汉城市圈发展的若干意见》采纳了建议;《关于以清江公司为龙 头,加快清江流域综合开发的建议》提升为省政协建议案(2002年),报省委、省政府决策参考;《关于建立省级救灾备荒种子储备制度的建议》(2005年),省政府已同意建立种子储备制度,并投资200万元起动建设救灾备荒种子储备库。在文化、教育和科技方面,省委会率先提出的《尽快实现“两免一补”,推进贫困地区义务教育》的提案(2004年),省政府2005年对贫困生实施“两免一补”纳入财政预算,建立专户,直接划拨到县;《关于建设环东湖科技文化旅游区的建议》(2004年),武汉市政府有关部门充分采纳了建议,设立了武汉市科教旅游接待中心,一年接待游客30万人,直接旅游收入达500万元,取得了较好的社会影响和经济效益;《湖北省民俗文化旅游开发思路》的提案(2003年),引起了旅游局、文化局和民族宗教委员会的高度重视。

在环境保护和生态建设方面,省委会提出的《关于解决梁子湖污染问题的建议》(2004年)和《落实科学发展观,加强小城镇环保工作》等提案(2006年),省政府主要领导作出了批示,并召开专题会议研究,分别出台了《关于加强梁子湖生态保护工作的意见》和《关于落实科学发展观,加强环境保护的决 定》两个重要文件,促进了水域环境保护工作的开展。2005年6月4日,由湖北省人大环境与资源保护委员会、湖北省政协人口资源委员会、湖北省环境保护局等联合举办“十大环保友好企业、60名环保先进个人”表彰大会上,湖北省政协委员、民进湖北省委会常委、民进地大(武汉)支部主任、中国地质大学地学院教授李长安荣获“环保先进个人”的荣誉称号。他是湖北省高校唯一获此称号的个人。李长安始终关注环境保护事业,坚持以人为本,树立全面、协调、可持续的发展观。他先后提出“长江中下游的湿地保护须立法”“设立长江日”等提案以及“服务南水北调,发展汉江经济”“黄河断流是自然原因”等建议与观点。2002年10月由他协助民进中央完成的“关于制定湿地法的建议案”被评为全国政协优秀提案。

在体制改革和机制建设方面,针对省委会提出的《建议尽快制定〈湖北省湿地保护条例〉》等提案(2005年)、《关于加快食品安全监督体制改革的建议》(2005年)、《抓好我省农村信用社改革试点的建议》(2005年)、《关于制定(湖北省信访条例)的建议》(2005年)、《关于迅速制定(湖北省职业教育条例)的建议》(2006年)等,省委、省政府均采纳建议,制定了相关文件或由省人大列入立法计划。

以信访立法为例,信访是公民、法人和其他组织对于国家机关和国家工作人员批评、建议、申述、控告和检举基本权利得以实现的重要形式。针对国务院1995年制定了信访条例后,湖北省一直仅有《关于进一步加强信访工作的意见》《湖北省党政机关处理群众集体上访暂行办法》《湖北省建立和推行群众逐级上访制度试行办法》等一些文件,却一直没有制定信访地方法规,许多信访体制问题有待进一步深入、具体的情况,2005年民进湖北省委会建议尽快制定《湖北省信访条例》,将《湖北省信访条例》列入《湖北省人大常委会2003年度—2007年度立法规划项目》,尽快制定《湖北省信访条例》,建议从信访条例因包括的基本内容、宗旨原则、信访机构的法律地位、信访人应享有的权利、信访公开原则、信访机构及其工作人员的职权和法律责任、建立信访奖励制度等方面给予详细说明,以增强全省国家机关和国家工作人员接受人民群众监督的自觉性,推进湖北民主法制建设。(https://www.daowen.com)

在关注民生问题方面,省委会就公交、老年人权益、中小学生课桌椅设计、插花地等民生问题提出提案,引起新闻媒体的关注,采访了有关提案执笔人,并制成专题片在湖北电视台《政务公开》或湖北电视台经济频道《提案追踪》栏目播出,产生了良好的影响。如中国地质大学教授李长安的《加强湖北省灾害预警系统建设》《城市公汽站名应坚持‘以人为本’,讲究科学》(2005年)和《加强湖北省地质遗迹保护和地质公园建设》(2002年)三份提案相继被湖北省政协和湖北省电视台联合主办的《提案追踪》报道。《加强湖北省地质遗迹保护和地质公园建设》的提案有效地推动了湖北省地质遗迹保护和地质公园建设,发展到8个省级地质公园,3个国家级地质公园,一大批重要地质遗迹和地质现象得到有效保护。提案承办单位说“该提案不仅使重要地质遗迹得到保护,还将推动湖北的旅游,乃至湖北经济的发展”。

2002年,为了改善武汉的交通、投资环境,提升城市功能和城市形象,省委省政府决定于10月正式取消武汉市内7座桥梁收取过桥费,实行年票和次票制,其中五座贷款投资建设的桥梁由市政府委托其全资企业收购。政府所属全资企业先接管桥梁,桥梁收购费用后解决。停止收费后,贷款企业断了收入来源,贷款利息出现拖欠。

由于政府巨额的预算费用陡增,加上桥梁价值评估、补偿及债权转移问题的复杂性,使得几家银行巨额贷款债务高悬,贷款风险凸现,银行不良贷款急剧飙升,成为银行内审外审的重点问题贷款,问题长期得不到解决。在2004年1月湖北省政协第九届二次全会上,民进湖北省委会会员、湖北省政协委员、中国银行湖北省分行员工鄢烈文提交了一份《关于武汉市内桥梁停止收费后保护桥梁建设项目贷款人利益的提案》。该提案引起了省、市政府的高度重视,武汉市政府责成武汉市城市建设基金管理委员会、武汉市城市建设投资集团加快问题解决的进度。经过有关部门的积极协调办理,5月初全部本息共计约7亿元结清,原桥梁施工方被拖欠的工程款也顺利收回,民工被拖欠的劳务报酬也领回。一个债务悬空长达2年多的难题基本得到解决。《人民政协报》《湖北日 报》等新闻媒体对该提案督办与落实情况进行了宣传报道。

2005年1月,省委会副主委朱曙霞撰写的《关于加快食品安全监督体制改革的建议》的提案,被列为省政协九届三次会议主席督办提案。在提案的督办过程中,她率队与省药监局、省卫生厅、省编办进行了探讨,积极争取省财政厅支持,将有关经费纳入各地财政年度预算,推动了全省食品安全工作。

省委会涌现了一批参政议政先进分子。2004年3月,全国人大代表、省委会副主委周洪宇在十届全国人大二次会议上提出《关于尽快制定〈国家统一纲领〉和〈国家统一法〉,遏制台独势力分裂祖国企图的建议》,明确建议最好在2005年3月十届全国人大三次会议上就能审议通过立法草案。2004年12月12日,周洪宇出席民进中央十一届三中全会期间,再次向全国人大常委会副委员长、民进中央主席许嘉璐郑重提出,请向中共中央建议加快对台立法的进度。12月下旬《反分裂国家法》由全国人大常委会初审通过后,德国的《德国之声》于12月24日就对台立法问题对周洪宇作了专访和报道。2005年3月,为配合《反分裂国家法》的审议工作,周洪宇又提出了《关于审议〈反分裂国家法〉的建议》,建议用专业法律术语科学准确地表达《反分裂国家法》的条文、条款,增加立法的科学性。3月14日,十届全国人大三次会议正式通过了《反分裂国家法》,意味着对台工作有了正式的法律依据,反对“台独”分裂国家企图有了强大的法律武器,反对“台独”工作进入了“以法理反‘台独’”的新阶段。

2006年1月16日,周洪宇代表民进湖北省委会在省政协九届四次会议上作了题为《对我省实施水功能区划的建议》的发言。根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》中关于环境保护要求,对我省水功能区提出了四点建议。在这次大会上,周洪宇被增补为省政协常委。12月1日,周洪宇应邀参加全国人大办公厅在海口召开的“在全国人大提高代表议案建议质量座谈会”,并作了《怎样提高人大议案建议选题质量 做好代表工作》的经验交流发言。在发言中,他结合自己的履职实践,指出选好代表议案建议题目要做好“三个善于”:一是选题应善于选择重大的、紧迫的、原创的、前瞻的题目;二是选题应善于创新途径;三是选题应善于结合专业、特色。

2007年3月3日,全国人大代表、民进湖北省委会副主委周洪宇接受了人民网记者的专访。在当选第十届全国人大代表后,他不断总结思考:作为一名人大代表究竟应该怎样来履职?他把他的“议政谈”归纳为“三句话八个字”:“三句话”是“议政研究化、研究对策化、对策实践化”,“八个字”即“热情、勇气、理性、智慧”。具体说来就是要有“民众的立场、建设的态度、专家的视野”。

湖北大学教育系教授赵先寿参政议政经历长达20余年,他曾任武昌区政协常委、武汉市参事室参事,民进湖北省委会教育委员会副主任。他在做好教育教学、科研和管理工作的同时,踊跃参与民进会务活动,热情承担社会兼职工作。他撰写的关于取消“插花地”、规范出租车管理和教师节应以尊师爱生为主要内容的三篇建议,均被市政府及有关部门采纳,还被市委、市政府、市政协的《每日汇报》《政务快讯》《社情民意》摘发;他撰写的《关于发挥湖北美院优势,促进武汉市文化建设的建议》,《关于保护与开发历史与文化名街昙华林的儿点建议》,时任武汉市市长李宪生、副市长殷增涛分别作了重要批示。赵先寿作为武汉市政府参事应邀在武汉电视台录制《人人都是投资环境》节目。

民进中央在参政议政工作中,把发展作为第一要务,提出了参政议政工作要遵循“巩固老阵地,开拓新领域”的建议。民进在文化、教育、出版等老阵地上,参政议政效果显著,而在经济发展等方面还缺少人才,民进湖北省委会委员、经济工作委员会主任、武汉市参事室参事,华中科技大学经济学院经济研究所所长、教授、博士生导师张宗成成为民进湖北省委会开拓新领域的领军人物,从2002年开始他先后撰写了《关于进一步深化农村税费改革的建议》《关于确保农村金融安全的建议》《关于完善民营企业金融支持体系的对策建议》《关于将武汉华中物流中心建成国家级现代物流中心的调研报告》等,这些建议极有见地。例如2002年,他提出不仅要取消农业特产税,而且还应取消农业税,以保证农业增产,农民增收;2004年,他提出解决民营企业融资难的出路之一在于发展多种形式的民营企业银行。不仅要发展商业性民营企业银行,而且还要发展政策性民营企业银行;不仅要大力发展城市合作银行、农村信用社、股份制银行,而且在可能的情况下还要允许民间融资业的发展。

2006年1月,武汉交通职业学院教授林昌杰在省政协九届四次会议上提交的《关于迅速制定〈湖北省职业教育条例〉的建议》被省人大列为九届四次会议第一号议案。

各市委会也积极履行参政党职能。据不完全统计,在各市级政协会议上,各市委会共提交集体提案497件,许多提案列为重点提案,产生了较大的社会影响。