政府治理是内、外统一的变革。政府内部变革是政府对外治理的基础，而政府对外治理中形成与市场和社会的共治格局和治理效果，既是内部变革成效的体现，又推动着政府内部深化变革。政府治理的民主化行政过程，是将管理的“个体偏好”转化为集体行政的公共政策。[61]在外在维度上，政府治理变革了一元化、单一化、单向度、强制性、片面性的管理模式，并建构起多元、多样的治理主体结构和行为方式，旨在有效完成行政任务，实现治理目标的最优化。
