农村土地制度改革试点

党的十九大报告要求深化农村土地制度改革。为落实中央精神，全国人大常委会采取授权方式，对土地管理法、物权法、担保法等有关法律的适应范围作出调整，依法推动农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地管理制度改革试点，依法开展农村承包土地的经营权和农民住房财产权抵押贷款试点。

2015年2月27日，第十二届全国人大常委会作出决定，授权国务院在北京市大兴区等33个试点县（市、区）行政区域内，暂时调整实施土地管理法、城市房地产管理法的有关规定，在确保土地公有制性质不改变、耕地红线不突破和农民利益不受损的前提下，明确试点地区在符合规划、用途管制和依法取得的前提下，允许将存量农村集体经营性建设用地使用权出让、租赁、入股，实行与国有建设用地使用权同等入市、同权同价；调整宅基地审批权限，明确使用存量建设用地的，下放至乡镇人民政府审批，使用新增建设用地的，下放至县级人民政府审批；完善征收集体土地的补偿标准和保障水平，明确在综合考虑土地用途和区位、经济发展水平及人均收入等情况下，合理确定征收补偿标准，安排被征地农民住房和社会保障，将符合条件的被征地农民全部纳入养老、医疗等城镇社会保障体系，有条件的地方可采取留地、留物业等多种方式，由农村集体经济组织经营。授权改革至2017年底结束。由于试点时间短，试点效果不明显，2017年11月4日，全国人大常委会再次作出授权决定，将试点期限延长至2018年12月31日。(https://www.daowen.com)

授权改革以来，三块地改革取得了一定成效。33个试点地区按新办法征收集体土地1521宗、19万亩，集体经营性建设用地入市地块11 183万宗、面积10.6万亩，总价款290亿元，试点地区获得土地入市收益259.6亿元，收取调节金30.4亿元；办理集体经营性建设用地抵押贷款330宗、79亿元；退出宅基地18万户、面积11.8万亩（2018年）。改革激发了土地资源活力，为乡村产业聚集发展提供了平台，增加了集体和农民的土地财产性收入。但是，改革进展很不平衡，改革案例70%以上集中在河北定州、上海松江、浙江义乌、福建晋江、山东禹城等5个试点地区，其他地区进展不快，平衡国家、集体、个人之间利益分配的办法不多，宅基地“三权分置”改革不够深入。鉴于此，2018年12月29日十三届全国人大常委会决定，将试点继续延长至2019年12月31日。

2015年12月27日，第十二届全国人大常委会作出决定，授权国务院在北京市大兴区等232个试点县（市、区）行政区域内，暂时调整实施物权法、担保法中关于集体所有的耕地使用权不得抵押的规定，允许以农村承包耕地的经营权向金融机构抵押贷款；在天津市蓟县等59个试点县（市、区）行政区域内，暂时调整实施物权法、担保法中关于集体所有的宅基地使用权不得抵押的规定，允许以农民住房财产权含宅基地使用权向金融机构抵押贷款，试点期两年。2017年12月27日，全国人大常委会再次作出授权决定，将试点期限延长至2018年12月31日。全国232个试点地区农村承包土地的经营权抵押贷款累计余额964亿元；59个试点地区农民住房财产权抵押贷款累计余额196亿元，试点地区融资难、融资贵问题有一定缓解（2018年）。2018年12月31日试点期满后，农村承包土地的经营权抵押贷款写入了农村土地承包法，在全国实行，以后再通过修改物权法和担保法，删除相关禁止性规定。农民住房财产权及宅基地抵押贷款问题，因流转和处置面临较大障碍，未形成有效闭环，恢复施行有关法律规定，纳入宅基地“三权”分置改革统筹考虑。