制定乡村振兴促进法[18]

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乡村振兴促进法作为乡村振兴战略实施的核心和基础性法律，是乡村振兴战略的顶层设计，发挥统领作用。乡村振兴促进法要体现三大新理念：坚持农业农村优先发展的理念，在资金投入、资源配置、公共服务方面要有体现；坚持城乡融合发展的理念，在农业现代化与工业化、信息化、城镇化同步发展方面要有体现；坚持人与自然和谐发展的理念，在发展经济与保护生态方面要有体现。制定乡村振兴促进法，是“大而全”还是“小而精”，是两种立法思路。前者全面，但耗时长，面面俱到，许多问题统一认识难，宣示性条款多，操作性会差一些，与农业法也会有交集。后者将党中央、国务院出台的带有“真金白银”的乡村振兴政策法制化，条款具体，针对性和操作性强，认识易统一，立法速度会快一些。乡村振兴促进法的立法重点是保障措施，围绕产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴和城乡融合，突出保障性条款，促使五个振兴落地。2021年的立法，既有原则性要求，也有一些“真金白银”，一些具有操作性的扶持措施，需要在其他专门法律或行政法规中体现。