新时期人大工作与时俱进的具体路径

(二)新时期人大 工作与时俱进的具体路径

紧紧围绕顺义人大工作的目标方向和职能定位,依法履行人大职权,明确构建“一坚持、四推进”(坚持党对人大工作的全面领导,推进法治化、民主化、专业化、信息化进程)的人大工作具体路径。

1.坚持党对人大工作的全面领导。坚持区委与人大“双向发力”,进一步强化党对人大工作的领导权。一是区委主动支持和保证人大依法履职,通过定期听取汇报、下发文件等形式,加强对人大工作的研究和领导;通过将人大党建纳入区委党建工作绩效考核体系等方式,促进党建与人大业务深度融合。二是区人大自觉接受区委领导,全面贯彻落实常委会党组向区委负责制度,坚持重大事项、重要改革、重点工作及时向区委请示报告,工作思路、举措、建议及时与区委沟通,争取区委支持。三是强化常委会党组领导作用,完善常委会党组议事规则,落实全面从严治党主体责任,严肃党内政治生活,严明党的政治纪律,切实抓好党风廉政建设工作,为人大依法履行各项职能提供坚强保证。

2.推进法治化进程。立足“工作机关”定位,加强对法律实施情况和“一府一委两院”工作的有效监督,确保法律实际运行、权力正确运行,推进法治顺义建设。一是明确法治监督方向。紧紧围绕区委提出的全面推进依法治区,建设法治顺义,构建“1+1+N”法治体系的总体目标,继续推进《人大法律监督工作三年行动计划》的落实,突出人大法律监督实效性,保证宪法和法律的实施。二是确定法治监督重点。加强对法律法规实施情况的检查,加强规范性文件备案审查,将人大对执法、司法工作进行合法性、公开性监督的重点放在对依法行政、公正司法、法治社会建设的监督上。三是规范法治监督程序。坚持问题导向,开列问题清单,确定监督议题;针对重点问题,开展前期视察调研,摸清问题情况;围绕问题清单,认真做好审议监督,提高审议监督质量;紧盯问题处理,持续跟踪问效,重视监督效果。四是用足用好人大监督法定方式。继续坚持综合运用听取审议工作报告、执法检查、工作视察、专题调研等传统方式;探索推行询问常态化机制,落实常委会组成人员和人大代表的知情权和监督权;组织常委会组成人员和人大代表学习质询启动程序等相关知识,提高质询能力,适时启动质询,回应社会关切;探索建立对人大选举任命的干部及其工作部门履职情况开展工作评议的机制,健全“一府一委两院”受人大监督的制度。

3.推进民主化进程。立足“代表机关”定位,加强与人大代表、基层群众的广泛联系,扩大公民有序政治参与。一是“顺大势、议民生”,落实代表履职“民本责任”。常委会进一步强化以人民为中心的发展思想,紧紧围绕顺义经济社会改革发展大局,围绕关乎百姓切身利益的民生大事,推进人大各项工作开展,助推民生福祉改善。二是“联系选民、回应选民”,体现代表履职“民意基础”。进一步完善常委会、专委会联系代表、代表联系选民制度,搭建常委会—代表—选民之间的连心桥。建立完善人大代表公示制度,创新公示方式,细化公示内容,进一步密切代表与选民的双向联系。落实人大代表述职制度,探索人大代表评议机制,扩大参评选民的广泛性,重视评议结果的运用并接受全体选民监督。完善代表教育培训机制,提高代表履职必备的调研、审议、写作等方面能力。三是“民主协商、共同治理”,健全代表履职“民主机制”。建立完善沟通联系机制,人大常委会加强与“一府一委两院”的沟通联系,遇到重大问题及时沟通情况,交换意见,共谋发展。人大常委会及时向代表通报常委会有关的工作安排和活动情况,保证信息畅通。建立完善基层代表列席常委会会议制度,尝试建立公民旁听常委会会议制度。建立完善重大事项调查研究、重大决策专家咨询、公开征求意见等项制度。建立完善“人大代表之家”绩效考核机制,推动代表履职平台不断完善并发挥更大作用。

4.推进专业化进程。加强区人大常委会、专委会和镇街人大建设,优化组成人员构成,提高行权履职质量,推进“两个机关”建设朝着专业化方向发展。一是优化区人大常委会组成人员结构,提高组成人员行使职权的专业能力。进一步提高驻会比例,常委会驻会人员要达到二分之一以上,适度增加来自企业一线、基层社区和社会组织的基层委员比例,同时,兼顾组成人员在社会活动、参政议政等方面应具备的能力要求,提高人大工作的整体水平和专业化程度。[2]严格落实召开常委会各种会议的制度要求,规范会议程序和规则,提高会议质量,确保人大常委会行使职权的严肃性与实效性。二是优化区人大专委会设置和人员组成,提高专委会工作的专业化水平。建立预算审查专业机构,促进政府预算编制更加科学,预算绩效进一步提高。提高专门委员会专职委员的比例,吸纳更多具有财经、金融、法律等方面专业知识、丰富经验的专门人才进入专门委员会,在代表中物色更多专业人才担任专门委员会兼职委员。建立完善专门委员会议决机制和重大分歧问题表决机制,严格遵守专委会审议规则,有效提高专委会的工作质量和审议质量。

5.推进信息化进程。加强人大信息化建设和新型智库建设,推进人大制度理论和实践创新。一是加强人大信息化建设。发挥人大网站信息公开平台、联系互动平台等功能作用,传递人大声音,回应社会关切。通过媒体公布常委会组成人员审议意见,设立电视或网络专门频道,转播或录播常委会会议审议实况。运用网络、微博、微信等宣传人大活动和人大代表履职情况,通过在线访谈、网络调查、公众意见征集等,加强与社会公众的沟通互动,占领网络舆论阵地。二是加强人大新型智库建设。借助市人大理论研究会或人大理论研究工作者的力量,构建新型智库,加强地方人大理论和实践创新的研究工作。建立完善人大智库的运行机制和激励保障机制,吸引一批、培养一批、储备一批较高水平的地方人大理论研究队伍,提高研究能力和服务决策水平。构建多层次的交流平台,增强研究合力,拓宽成果转化渠道,增强研究成果服务人大工作的针对性、及时性、实效性。