三、党建引领

新时代党建引领基层社会治理是当前的热点研究课题，但对于“党建引领”内涵的明确界定较少。有专家从以下三个层面来解读党建引领的含义：第一，党引导和带领人民群众拥护党的领导，即执政的合法性；第二，党引导和带领人民群众朝着党为人民制定的奋斗目标前进，实现中华民族的伟大复兴，即执政目标的设定；第三，党引导和带领人民群众通过依法治国的方式实现人民当家做主，即执政方式的设定。[9]于雅洁认为党建引领的核心内容是政治引领，主要目标是夯实党的执政基础，完善基层社会治理，具体化为政治引领、服务引领、行动引领和思想引领。[10]

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视党建对基层社会治理工作的引领功能。[11]党建引领，更加强调党作为最高政治领导力量的地位。一方面，它体现为党对基层社会治理的顶层设计。2017年，中共中央、国务院联合发布《关于加强和完善城乡社区治理的意见》，强调“把加强基层党的建设、巩固党的执政基础作为贯穿社会治理和基层建设的主线，以改革创新精神探索加强基层党的建设引领社会治理的路径”。党的十九届四中全会《决定》提出“构建基层社会治理新格局”，需要把党的领导贯彻到基层社会治理全过程，充分发挥党总揽全局、协调各方的作用，提高党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，保证基层社会治理沿着党指引的正确方向前进，在党的领导下总结推广典型经验、完善相关政策，通过有效的顶层设计和制度安排，真正把党的理论优势、政治优势、制度优势、密切联系群众优势转化为基层社会治理的强大效能。另一方面，还体现在党的基层组织在基层社会治理中发挥引领带动作用。要推动基层党建与基层社会治理深度融合，坚持在基层党组织直接领导下和基层党员干部的示范带动下开展基层群众自治实践，充分调动居民参与积极性，形成社区治理合力，不断创新基层党建工作方式，积极探索运用互联网、大数据、人工智能等现代科技手段，提高基层党组织领导协调基层政权组织、自治组织、群团组织、经济组织和社会组织的能力，丰富基层党组织组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的手段。

[1]李培林：《用新思想指导新时代的社会治理创新》，《人民日报》2018年2月6日（第7版）。

[2]蒋卓晔：《党建引领中国社会治理的实践逻辑》，《科学社会主义》2019年第2期，第77页。

[3]张云飞：《准确把握“中国之治”的五大特征》，《党的生活（黑龙江）》2019年第11期，第48页。

[4]郭荣贵：《基层党建探索与实践》，海峡文艺出版社2016年版，第10页。(https://www.daowen.com)

[5]《习近平参加上海代表团审议》，人民网2014年3月6日。

[6]全球治理委员会：《我们的全球伙伴关系》，牛津大学出版社1995年版，第23页。

[7]姜晓萍：《国家治理现代化进程中的社会治理体制创新》，《中国行政管理》2014年第2期，第24页。

[8]郁建兴：《辨析国家治理、地方治理、基层治理与社会治理》，《光明日报》2019年8月30日（第11版）。

[9]辛棋：《新形势下党建引领农村善治研究——以广东顺德为个案》，中共中央党校2018年博士论文，第18页。

[10]于雅洁：《社区党建引领社区治理研究——以利津县为例》，山东师范大学2019年硕士论文，第9页。

[11]陶焘：《充分发挥党建对基层社会治理的引领功能》，《光明日报》2019年3月29日（第6版）。