地方执行性规范

基于国家层面的法规政策和基层社会治理实践的双重要求，各地方政府不断探索党建引领基层社会治理的创新举措，因地制宜地出台了一系列执行规范性文件。例如，2017年10月，天津市委发布《关于全面加强城市基层党建工作的意见》，全面构建以街道党工委为核心，社区党组织为基础，辖区单位党组织共同参与的区域化党建领导体系，实现大事共议、实事共办、要事共决、急事共商、难事共解“五事联办”，推进区域协同共治，并明确牵头单位和责任部门，以清单管理将党建责任任务层层传导落实。2018年4月，云南省昆明市委发布《关于全面加强城市基层党建工作的意见》，要求健全完善城市基层党建工作体系，构建市、县（市）区、街道、社区四级联动机制；全面推行党建网格化管理，在全市推行“县（市）区—街道—社区—居民小区（小组）—楼栋”五级治理模式。2018年11月，上海市委发布《关于以组织体系建设为重点推进新时代基层党建高质量创新发展的意见》，以此为依据，市委办公厅、市委组织部和相关部门陆续制定出台配套文件，涵盖商务楼宇、公立医院、高校院（系）党的建设工作、党建引领业委会建设、城乡结对帮扶，以及严格和规范党的组织生活等方面，形成新时代上海基层党建“1+6”制度体系，全方位加强加大基层党建保障力度，高起点开发建设上海智慧党建系统，全力打响新时代基层党建“上海品牌”。2019年2月，青岛市即墨区蓝村镇委员会发布《关于深化基层党建工作的实施意见》，树立“大党建”工作思路，构建“1+3+5”党建工作体系，通过建强一个阵地、强化三支队伍、抓实五项举措，以“党建+”模式引领各项工作。2020年4月，成都市温江区发布《党建引领城乡社区发展治理工作要点》，要求充分发挥党建引领城乡社区发展治理制度机制优势，以社区党组织为核心，统筹各方人员力量，筑牢疫情联防联控第一道防线；持续营造高品质和谐宜居生活社区场景，探索成德眉资基本公共服务共享；多方面查漏补缺，分类提升“三类社区”，等等。

可见，地方政府在社会治理实践中越来越重视党的全面领导和引领作用，主要表现在规范性文件的制定主体层级逐渐降低，向基层延伸；配套文件涵盖商务楼宇、公立医院、高校院（系）等不同单位类型的党建工作；文件内容也由以往的“粗线条”转变为“细要求”，通过分类施策和技术手段实现精细化治理，反映了党建引领基层社会治理的部门协同、社会参与和精细化、智能化趋势。[3]

总体而言，自2013年以来习近平总书记有关基层党建和社会治理方面的重要论述以及陆续出台的中央党内法规及规范性文件、地方的执行规范性文件，对于推动党建引领基层社会治理实践创新和提能增效起到了积极的推动作用，“大党建”工作思路的趋势越来越明显，但仍有不足之处。一是规范性文件的制发部门以省、市为主，区县、街镇发布的具体实施意见文件较少；二是党建引领的关注点多集中于城市社区党建，对于村镇党建关注较少；三是党建引领的范围不够明晰，文件中对商务楼宇、“两新”组织、高校、社区、乡村党建等予以明确区分的并不多见。

[1]陈浙闽：《充分发挥党总揽全局协调各方的领导核心作用》，求是网2016年2月15日。

[2]中共中央文献研究室：《十八大以来重要文献选编》（中），中央文献出版社2016年版。

[3]向春玲：《城市基层社会治理改革与创新——以成都市锦江区为例》，中共中央党校出版社2018年版。