03 真题示例
［例1］ 2019 山东（A 卷）
根据“给定资料2”，谈谈你对“政策上的善意”的理解。 （20 分）
要求：理解准确，分析透彻，条理清晰；不超过300 字。
视频解析
资料分析
2.继上调个税起征点后，备受关注的《个人所得税专项附加扣除暂行办法》随新个税法于2019 年1 月1 日起正式施行。 其中，住房租金专项附加扣除规定，纳税人在主要工作城市没有自有住房而发生的住房租金支出，可以按照相关标准进行800 元／月到1500 元／月不等的定额扣除。 【批注1】
【批注1】 提高个税起征点，实施新个税，增加专项扣除， 减轻民众税收负担，增加居民实际收入。
此前，很多网友在社交媒体上反映，自己向房东索要其身份信息，但遭到拒绝，房东以提交信息后可能被征税为由，规劝租客不要申报个税租金扣除，甚至有房东还表示如果进行扣除就要租客退房。
业内人士认为，此前由于租客填报租房个税抵扣需要征得房东同意，而房东顾虑到身份信息泄露、可能会被追溯补缴房屋租贷税费等原因，变相提出“涨租”要求，引发了房东与租客之间的博弈。 一边是个税可能抵扣几十块，另一边是房租可能上涨几百块，权衡之下，很多租客被迫选择不再申报租金支出扣除，无法享受到国家发放的个税减税红包。
说“给租客减税是为了向房东征税”，这当然是对政策的曲解。 倘若该项政策原本就是带着收房租税的目的而来，那么从理性思维看，房东和租客博弈的最终结果只能是放弃这一优惠，而这可能会导致政策被架空。 这恐怕是各方都不愿看到的事情。
因此，不断有地方税务部门表示，目前不会将租客申报的信息作为向房东征税的依据，税务总局也并未要求各地税务部门对房屋租金收入进行强制缴税。 饶是如此，仍不足以完全打消公众疑虑。 道理很简单，如果信息已经采集，那么追缴的主动权就掌握在税务部门手中——至于何时追缴似乎就是时机问题了。
租客与房东的个税抵扣博弈可以告一段落了。 1 月20日，“个人所得税”App 更新。 在最新版本个税App 中，住房租赁信息下，已经不再强制要求填写出租方信息。 记者登录最新版本个人所得税App 发现，在住房租赁信息填写中，当出租方类型选择为“自然人”时，出租人姓名和出租人身份证号码变为“选填”状态；当出租方类型选择为“组织”时，出租单位名称也变为“选填”状态。 而此前，上述项目均需填写方可申报。
这意味着房东不必担心出租信息泄露而被追溯租赁税费，租客也不必忧心因申报房租抵扣而“得不偿失”了。 正是在这层意义上，此次个人所得税App 更新把“必填”修改为“选填”，虽然并非一种“表态式回应”，却也同样有力，让人放心。 通过技术迭代，从信息采集源头就彻底打消公众的疑虑，表现出抵扣政策的诚意，这样的更新体现了相关部门的务实精神，值得肯定。
新华社表示，个人所得税App 近日更新，不再强制要求填写出租人信息，这让租客和房主终于可以放下“减税”“补税”之争。个税扣除是减轻税负的惠民举措，推出来就要不打折扣地落实。税务部门发现问题及时调整，不因其他因素羁绊而使好政策“卡壳”“悬空”，把好事办好做实，这样的改进既贴心更暖心，必须赞。 【批注2】
有网友质疑，如果不填房东信息，如何证明真假呢？ 的确，信息采集项目减少，会给税务部门辨别申报项目真伪带来一定程度的困难，但这并不意味着税务部门就无计可施。 据报道，专项附加扣除相关证明资料要保存五年，一旦查实利用虚假信息避税，将会被记入纳税人信用记录，有关部门将实施联合惩戒。
这实际上是用事后追责来代替事前繁琐的“清白自证”，也是税务部门为纳税人授予的“信用”。 在技术的加持下，让信用承担更多沟通成本，避免过量信息收集产生的风险和摩擦。 这既是国家行政部门简政放权的需要，也是税收“谦抑性”的体现。【批注3】
说到底，交税虽是义务，但也是个人、企业和国家之间的一种“合作”。 “强制性”是税收的特点之一，却并非全貌。 尤其是此次个税专项抵扣，其政策上的善意原本很明朗。 这样的政策“红包”不该因为过量的信息采集，让纳税人“想收而不敢收”。
也因此，此番周折也并非全然无益。 精准减负、税收公平是一项动态化的系统工程，个人所得税App 还会不断更新，如何在不断完善信息的同时避免在公众层面产生“不良传导”，此次的事件也是难得的一堂课。 这提醒我们，用技术迭代回应民众期待，用谦抑、信任释放政策善意，才能让好的政策收获更好的社会效果。 【批注4】
【批注2】申报时敏感信息由必填改为选填，发现问题及时调整， 打消公众疑虑，表现政策诚意，体现务实精神。
【批注3】利用事后追责代替事前繁琐的审批，在技术加持下以信用承担沟通成本，既实现简政放权，又体现对民众的信任。
【批注4】用谦抑、信任释放政策善意， 不断优化政策，让政策释放红利，让利于民， 收获更好的社会效果。
思路导引
本题的作答任务是谈谈对“政策上的善意”的理解，申论中对于短语的解释要结合语境。 就本题而言，考生无法对其产生直观感受，故要认真读“给定资料2”，在语境中去解释其含义。 其作答思路一般为先解释其表面含义，然后解释深层含义。 深层含义是与表现、原因、影响、对策相关的内容，具体写什么根据材料内容来定。
理解准确：紧扣题目内容，精准反映“政策上的善意”内涵，语言表述规范。 分析透彻：能够对于分析对象有由表及里、由点到面、系统周全的分析。 具体到这道题，既要解释“政策上的善意”的内涵，又要能够从问题、危害、意义和对策等方面进行充分解释。 条理清晰：能够理清观点或者事实之间的逻辑关系。 包括观点或事实之间以及其内部的关系，一般而言其关系有并列、递进、包含、转折等。 答案不超过300 字。
参考答案
“政策上的善意”是指用谦抑、信任释放政策善意，不断优化政策，让政策释放红利，让利于民，收获更好的社会效果。 如国家出台个税附加项目扣除办法并不断完善。
具体来说：1.提高个税起征点，实施新个税，增加专项扣除，减轻民众税收负担，增加居民实际收入。 2.申报时敏感信息由必填改为选填，发现问题及时调整，打消公众疑虑，表现政策诚意，体现务实精神。 3.利用事后追责代替事前繁琐的审批，在技术加持下以信用承担沟通成本，既实现简政放权，又体现对民众的信任。
因此，政府要进一步转变执政观念，利用技术提升执政水平，落实简政放权。
赋分标准
按点给分，关键词如下：
（一）内涵说明，5 分。 谦抑（1 分）、信任（1 分）释放政策善意，不断优化政策（1 分），让政策释放红利、让利于民（1 分，类似表达也可给分），如国家出台个税附加项目扣除办法并不断完善（1 分）。
（二）具体表现，13 分。
1.提高个税起征点（1 分），实施新个税，增加专项扣除（1 分），减轻民众税收负担（1 分，答“精准减负”也给分），增加居民实际收入（1 分，答“税收公平”也给分）。
2.申报时敏感信息由必填改为选填（1 分），发现问题及时调整（1 分），打消公众疑虑（1 分），表现政策诚意（1 分），体现务实精神（1 分）。
3.利用事后追责代替事前繁琐的审批（1 分），在技术加持下以信用承担沟通成本（1 分），既实现简政放权（1 分），又体现对民众的信任（1 分）。
（三）结论，2 分。 政府要进一步转变执政观念（1 分），利用技术提升执政水平（1 分），落实简政放权。
［例2］ 2019 山东（B 卷）
根据“给定资料4”，谈一下你对棚户区改造“A 市速度”的理解。 （25 分）
要求：紧扣材料，全面准确，条理清晰；不超过400 字。
视频解析
资料分析
4.2017 年4 月21 日，在A 市棚改项目视察的李克强总理走进市中心的棚户区。 在高楼林立之中，这里低矮的平房破败不堪。 屋里既没暖气，又无上下水。 张世荣老人在这户低矮平房里住了42 年，冬天靠碳炉取暖。 因为有过四五次煤气中毒经历，晚上再也不敢生火，冬天最冷时需加盖三床棉被。总理听罢说，我进里屋看看行吗？ 他拉开大衣柜门，里面被褥塞得满满当当。 总理神情凝重地说，棚户区是城市“洼地”，我们一定要把这块洼地垫高，尽最大努力，早日让老百姓住上新楼房，过上新生活。
李克强到87 岁的王桂兰家中探望，她和老伴已在这里住了56 年。 老人拉着总理手问，我们啥时能住进新家呀？ 总理对当地负责人说，你们要明确时限。 得到明年就能的回答后，总理说，这可是你们向棚户区居民的承诺，一定要做到！【批注1】
虽然工期紧张，回迁房建设项目部始终围绕建设优质工程、安心工程、放心工程的目标、坚持“创新＋投入”，严格要求标准化施工规范。 针对部分回迁户担心的施工质量问题，项目部及时搭建“代表来了”平台，聘请熟悉建筑施工的7 名人大代表和6 名选民代表担任“代表监理”，实施对项目质量和进度的跟进监督，并及时将相关信息反馈给回迁群众，让群众将工程质量“看个明白”，做到“心中有底”，确保了群众又好又快地住上满意的回迁房。 【批注2】
【批注1】明确时限。
【批注2】聘请代表监理，跟进监督项目质量和进度，及时将相关信息反馈给回迁群众，满足群众意愿。
“真没想到，别的地方最少也得3 年，我们只用一年半的时间就实现了回迁！”第一个拿到新房钥匙的居民迟先生感慨道。2018 年12 月20 日，棚户区改造项目回迁工作正式启动。 同样一片土地，从昔日棚户区内遍布的低矮旧平房、临建危房到如今鳞次栉比的17 栋崭新楼房，大家很难相信眼前的巨变仅仅历时两年，激动与喜悦写在每一位回迁居民的脸上。
与回迁居民同样开心的，还有现场的每一位项目工作人员。 对于他们，过去的两年是日夜兼程、全力以赴的两年。 两年的铿锵棚改路脚步坚定急促，同样不失温度。 棚改旧改建设工程指挥部总指挥胡经理说，这与“不与民争利、阳光征收、用群众工作方法”的棚改征收原则密不可分。 【批注3】
为了确保进度，项目在信息公开上做足“透”的功夫，在节点推进上抓住“早”的先机。 棚改阶段工作推进到哪里，信息公开工作就开展到哪里，做到政策、内容、程序、标准全公开，让每位被征收人都可以查阅、核对，切实彰显政府公信力【批注4】。 工作人员先后开展8 轮入户摸底，“送政策、送服务上门”，同时对货币签约、集中选房、回迁安置等关键节点超前研判，制定流程。 【批注5】选房期间更是创造了半月签约2247 户的“A 市速度”。
为了确保棚改征收利民便民，项目在服务民生上充分落实“惠”的政策。 针对更改地块和户型设计的诉求反映，项目指挥部倾听民意，调整安置房源至位置更佳、紧邻主干路沿线的地块，最低套型的户型也由一室一厅调整为两室一厅，确保南北通透。 同时，过渡费标准提高至每平方米30 元，缓解群众回迁过渡周转的压力。 【批注6】
此外，项目秉持“源头有法、过程依法、结果靠法”的工作理念，坚持“一个政策管到底、一把尺子量到底”，在政策执行上下足“专”的功夫。 信访干部和资深律师纷纷进驻项目，就地化解涉法、涉诉、涉访问题，先后依法送达征收补偿决定书188 份，切实维护公平正义。 【批注7】
【批注3】坚持“不与民争利、阳光征收、用群众工作方法”的棚改征收原则。(https://www.daowen.com)
【批注4】 加强信息公开透明，加快节点推进，做到政策、内容、程序、标准全公开，彰显政府公信力。
【批注5】开展入户摸底，“送政策、送服务上门”，对关键节点超前研判，制定流程。
【批注6】倾听民意，调整安置房源地块， 调整过渡费标准，缓解回迁过渡周转压力。
【批注7】坚持“源头有法、过程依法、结果靠法”的工作理念，干部和律师进驻项目，就地化解涉法、涉诉、涉访问题，切实维护公平正义。
“安置房建设去年7 月开工，最晚的一栋更是今年4 月才启动，只用了8 个月就建成通过验收。”安置房项目负责人丁经理说，面对紧张的工期，建设方始终围绕建设优质工程、安心工程、放心工程的目标，坚持“创新＋投入”，严格要求标准化施工规范。 【批注8】
在回迁房主体施工阶段，项目采用新型铝木模型，确保混凝土浇筑后成型质量更好；装饰装修施工中，实行分户样板制度，项目15 个户型全部在样板施工并验收通过后进行大面积施工。 施工高峰期，2600 多名劳务工人，60 余台大小挖机、钻机、吊车、铲车等不间断作业，每三天半完成一层，相比一般住宅楼每层建设需要7—8 天，速度提升了一倍，拼出了回迁房建设的“A 市速度”。 【批注9】
【批注8】在工期紧张的情况下，明确时限，确保进度，围绕建设优质工程、安心工程、放心工程的目标，坚持创新投入，严格要求标准化施工规范，早日实现了让百姓过上新生活的目标。
【批注9】 坚持速度与质量并行。
思路导引
题目要求谈谈对棚户区改造“A 市速度”的理解。 作答词句理解题关键是紧紧扣住要理解的对象，在此题中即为“A 市速度”。 需要解释“A 市速度”的表层含义和深层含义，既A 市速度是什么，以及为什么会出现A 市速度等。 字数方面注意不超过400 字。
参考答案
A 市速度指的是A 市在工期紧张的情况下，明确时限，确保进度，围绕建设优质工程、安心工程、放心工程的目标，坚持创新＋投入，严格要求标准化施工规范，早日实现了让百姓过上新生活的目标。
具体表现在：1.聘请代表监理，跟进监督项目质量和进度，及时将相关信息反馈给回迁群众，满足群众意愿。 2.坚持“不与民争利、阳光征收、用群众工作方法”的棚改征收原则。 3.加强信息公开透明，加快节点推进，做到政策、内容、程序、标准全公开，彰显政府公信力。 4.开展入户摸底，“送政策、送服务上门”，对关键节点超前研判，制定流程。 5.倾听民意，调整安置房源地块，调整过渡费标准，缓解回迁过渡周转压力。 6.坚持“源头有法、过程依法、结果靠法”的工作理念，干部和律师进驻项目，就地化解涉法、涉诉、涉访问题，切实维护公平正义。
因此，开展棚改工作，要以人为本，坚持速度与质量并行。
赋分标准
（一）评阅方法
按点给分，采点、取关键词按照对应分值给分。
（二）评分标准
1.A 市在工期紧张的情况下（1 分），明确时限（1 分），确保进度，围绕建设优质工程、安心工程、放心工程的目标（1 分），坚持创新投入（1 分），严格要求标准化施工规范（1 分）；
2.聘请代表监理（1 分），跟进监督项目质量和进度（1 分），及时将相关信息反馈给回迁群众（1 分），满足群众意愿；
3.坚持“不与民争利、阳光征收、用群众工作方法”的棚改征收原则（3 分）；
4. 加强信息公开透明（1 分），加快节点推进，做到政策、内容、程序、标准全公开（1 分），彰显政府公信力（1 分）；
5.开展入户摸底（1 分），“送政策、送服务上门” （1 分），对关键节点超前研判（1 分），制定流程；
6.倾听民意（1 分），调整安置房源地块（1 分），调整过渡费标准（1 分），缓解回迁过渡周转压力；
7.坚持“源头有法、过程依法、结果靠法”的工作理念（1 分），干部和律师进驻项目（1 分），就地化解涉法、涉诉、涉访问题，切实维护公平正义（1 分）；
8.开展棚改工作，要以人为本（1 分），坚持速度与质量并行（1 分）。
（三）注意事项
1.错别字每3 个字扣1 分；
2.超出50 字以上扣1 分。
［例3］ 2018 山东（C 卷）
“给定资料3”中画线句子提到，“这些大学是在追求失去灵魂的卓越”。请谈谈你对这句话的理解。 （20 分）
要求：理解准确，分析透彻，条理清晰，不超过250 字。
视频解析
资料分析
3.美国一些知名的研究型大学吸引了来自世界各地的优秀学生。 几十年来，在服务社会的过程中，这些研究型大学一直是发明和创造的源泉。 能够到这些知名的大学读书，被视为无上荣幸的事情。 大学里研究与教学的结合，让那些最杰出的专家与最有前途的学生面对面接触，教师与学生所取得的卓越成就一年比一年突出。【批注1】无数家长认为，被这些知名学校录取，就是对孩子成就的认可；进入这样的学府，未来美好的前程就有了保证。【批注2】
这些名校的许多老校友经常感叹，如今大学发生了沧桑巨变——与当年他们就读大学时相比，学校规模更大了，有更多的女学生和少数族裔学生进入了大学课堂；大学生的社交变得更加随意了；有更多新的实验室和研究中心拔地而起，但大学的学术水平却下降了。【批注3】事实上这些古老学院确实发生了深刻的变化——旧的学校机构保留下来了，但其内涵已经发生了变化：课程改革不断适应学术发展和社会需要，内容比以前更丰富了，但课程已不再围绕那些普遍认同的理念来设计；教授们依旧给学生们打分，但这些分数已演变为学生进入研究生院的资格，而不是教师向学生提供的教学反馈；纪律制度已变为可以辩论的“小小法庭”，而不再是进行道德教育、帮助年轻人成长、培养具有责任感公民的途径；就连校际体育比赛似乎也违背了原先锻炼学生心智的初衷，都由专业运动员参加，没有趣味可言。【批注4】
【批注1】卓越是指大学通过研究与教学的结合，让教师与学生取得突出的成就。
【批注2】危害：进入名校就是为了追求美好的前程。
【批注3】现在大学外在成就的表现：学校规模大、学生种类更多、社交更自由、基础设施更完善、课程内容更丰富。
【批注4】学校学术水平下降，内涵发生改变：课程偏离普遍认同的理念；教授的打分演变为入院门槛；缺乏对年轻人的道德教育、帮助年轻人成长、培养其为有责任感的公民的途径……
【批注5】失去灵魂的表现：过分追求学术竞争，忽略了大学的教育任务及学生的成长，未帮助其了解自我、探索目标，成为富有学识、智慧、承担生活和社会责任的成年人。
对策：学术追求和教育任务应当兼顾。
美国哈佛大学哈佛学院前院长哈瑞·刘易斯教授认为，作为知识的创造者和存贮地，这些美国名校是成功的，但它们忘记了本科教育的基本任务是帮助人成长，让学生了解自我、探索自己生活的远大目标，毕业时成为一个富有学识、智慧、能为自己的生活和社会承担责任的成年人。现在学术追求竞争替代了大学的教育任务，殊不知这两者不应该厚此薄彼。【批注5】在这些大学领导的演讲稿中，不乏关于“世界问题”“知识探索”“勤勉工作”与“成功”之类的词句，却鲜有看到个人力量、完善的人格、善良、合作、同情、如何把眼前的世界建设得更美好等言辞。 学校越出名，就越强调在教师、学生和经费市场上的竞争力。 学生与学校的关系，正逐渐演变为消费者与出售昂贵商品和服务的卖主之间的关系。【批注6】
18 岁到22 岁是年轻人在人生发展道路上的特殊阶段，这个年龄正好是培养责任感的阶段，他们已经能够成熟地从独立的生活、新的知识和富有挑战性的观念中获取力量和灵感。 大学正是他们开始认识自我，发现生活意义和目标的关键场所。 大学教育不仅仅是数据、公式、法则、名字和地点的传授，教育也不仅仅是课堂教学。【批注7】教育家学说，通识教育就是当你接受了教育，又把当初学到的内容忘记后，最后还剩下的东西。 如果以此为标准，我们应该如何评价如今大学生所接受的教育呢？ 哈瑞·刘易斯教授说：“这些大学是在追求失去灵魂的卓越”。
【批注6】失去灵魂的表现：过分强调在教师、学生和经费市场上的竞争力，学生与学校演变为买卖关系。
【批注7】对策：大学教育除了数据、公式、法则、名字、地点的传授等课堂教学外，还应兼顾学术追求和教育任务。 衔接【批注5】
思路导引
“给定资料3”中画线句子提到“这些大学是在追求失去灵魂的卓越”，谈谈对这句话的理解是本题的作答任务。 “提到”一词提示本题重点阅读“给定资料3”，可能需要兼顾全文，但由于其他材料并未涉及本题的主题，本题只看“资料3”即可。 通过“谈谈……的理解”确定此题为理解类题目，一般的作答思路为：释义＋相关要素＋对策；结合本题，“这些大学是在追求失去灵魂的卓越”在材料中有相应的解释，可以作为释义。 此外，“失去灵魂”“卓越”提示我们相关要素中可能有问题、危害和意义等要素。 另外，材料中若有对策还可以补充到答案中。 因此，本题的作答思路为：释义＋相关要素（“失去灵魂”所代表的问题或危害、 “卓越”所代表的意义）＋对策。
参考答案
这句话是指如今的大学过分追求外在成就，而忽略教育内在本质。 表现在：如今的大学规模更大、学生种类更多、社交更自由、基础设施更完善。 但学术水平下降，内涵发生改变：1.过分追求学术竞争，忽略了大学的教育任务及学生的成长，未帮助其了解自我、探索目标，成为富有学识、智慧、承担生活和社会责任的成年人。2.过分强调在教师、学生和经费市场上的竞争力，学生与学校演变为买卖关系。 大学教育不应只追求数据、公式、法则、名字、地点的传授和课堂教学，而应兼顾学术竞争与教育任务。
赋分标准
这句话是指如今的大学过分追求外在成就，而忽略教育内在本质（3 分）。 表现在：规模更大（1 分）、学生种类更多（1 分）、社交更自由（1 分）、基础设施更完善（1 分）。 但学术水平下降，内涵发生改变（2 分）：1.过分追求学术竞争，忽略了大学的教育任务及学生的成长，未帮助其了解自我、探索目标，成为富有学识、智慧、承担生活和社会责任的成年人（3 分）。 2.过分强调在教师、学生和经费市场上的竞争力，学生与学校演变为买卖关系（3 分）。 大学教育不应只追求数据、公式、法则、名字、地点的传授和课堂教学（2 分），而应兼顾学术竞争与教育任务（2 分）。
语言表达分1 分，根据表述及答案逻辑酌情给分。