03 真题示例
［例1］ 2019 年山西（县级以上）
请根据“给定资料3”，分析M 县的成功做法对G 市其他县深入开展精准扶贫工作有哪些启示。 （20 分）
要求：紧扣资料，分析透彻，表达准确，不超过300 字。
视频解析
资料分析
3.G 市M 县永兴村的老谭一家属于因学致贫。 他两个儿子正读大学，一个月生活费和其他开销就要4000 多元。 过去，夫妇俩靠在建筑工地打工，生活捉襟见肘。 “没钱不能干事，也不敢干事。”老谭实话实说，过去印象中，贷款只是一些老板的事。2016 年，他想贷两万元做生意，银行工作人员解释了一堆贷款政策，老谭依然是一头雾水，只能悻悻作罢。 变化说来就来，“2018年年初，村里传来消息，贫困户不用抵押也能贷款，还有公司来推广黑木耳种植技术，我就想着试一试。”老谭回忆说，没过几天，他就拿到了贷款，甩开膀子干了起来。 不到一年时间，4 亩木耳，收入近14 万元，从打零工的农民工变身为黑木耳种植大户，他感觉致富步伐越来越快了。【批注1】
为了有效开展精准扶贫，M 县探索创新扶贫小额信贷【批注2】：贫困户经过评级授信，无需抵押和担保，即可从县农商银行拿到1 万元至5 万元的贷款。 “我们为贫困户‘量身定制’贷款。 诚信评价、家庭劳动力和人均收入，作为评级授信的三项指标，分值分别是70 分、20 分、10 分。”M 县农商银行行长介绍，整个授信工作自下而上，主要由熟悉情况的村民代表等组成授信小组，采取投票的方式对贫困户进行量化计分、评级。 信用级别越高，贷款额度越大。【批注3】“贷款周期没有硬性限制，利率也降低了一半，而且根据银行的还息凭证，扶贫部门还给予3 年全额贴息奖励。”这和过去形成鲜明的对照。 以前贷款的前置审批程序中，光财政证明就有18 项之多。 另外贷款利息高，一年贷一万元，需要还1000 多元利息，贫困户很难承受。 据统计，自推行扶贫小额信贷以来，该县已对2.43 万户贫困户完成评级授信，有效授信率达92.35%，共发放小额信用贷款1.26 亿元。【批注4】
【批注1】启示：实施金融扶贫机制。
【批注2】启示：探索开展小额信贷业务，解决资金难题。
【批注3】启示：三项指标评级授信，为贫困户“量身定制”信用贷款，无需抵押担保。
【批注4】启示：贷款周期灵活，利率低，政府贴息奖励，审批流程简化。
货款的问题解决了，如何杜绝陷入“给一头羊，吃一头羊”的怪圈呢？ M 县扶贫部门调研发现，尽管政府提供了信用贷款，但有的贫困户还是不敢贷，担心钱打了水漂，还不了钱；另外，有人觉得拿到贷款之后，不知道干什么，所以宁愿不要。 M 县县委书记说：“山里的百姓淳朴，如果不知道做什么可以挣钱，就是答应给他们贷款，他们心里也打鼓。 因此，精准扶贫要‘扶上马再送一程’，在解决‘资金跟着穷人走’之后，根据市场供需与自身情况选择扶贫产业，以‘能人’带动大多数贫困户一起发展，‘能人’跟着项目走，项目跟着市场走。”【批注5】
M 县山岗村贫困村民小夏正在当地一家农业发展有限公司的蛋鸡基地紧张地忙碌，他既在基地打工，又是公司的股东。 公司董事长介绍说，当地23 户贫困户将小额信贷资金75 万元委托给公司发展蛋鸡养殖产业，占65%的股份，公司负责蛋鸡产业的技术服务和经营管理，折合35%的股份。 2018 年年底，23 户农户实现分红14 万元，户均增收6000 元；小夏拿到分红1800元，同时他和妻子、岳父三人打工，一年收入将近12 万元。 小夏笑着说，今年计划继续贷5 万元入股，“公司有技术、会管理、有市场，我们脱贫有底气。”近年来M 县的家禽养殖、木耳种植等产业，催生了一批扶贫经济组织，在精准脱贫实践中成效显著。“立足优势特色产业，在贫困户和农业企业、家庭农场、合作社等扶贫经济组织之间建立紧密的利益联结机制，这样才能保证扶贫效益精准到户。”M 县县委书记介绍。【批注6】
以前银行不愿贷款给贫困户，主要是担心坏账的风险。 M县农商银行行长反复说：“风险，还是风险！ 1.26 个亿，没有抵押和担保，你说不担心是假的。”为化解金融部门的后顾之忧，【批注7】M 县专门建立了贫困农户小额信贷风险补偿初始资金，如今规模已达1000 万元。【批注8】
【批注5】启示：把钱用在刀刃上，发展扶贫产业。 根据市场供需与自身情况选择扶贫产业，让穷人跟着‘能人’走，‘能人’ 跟着项目走，项目跟着市场走。
【批注6】启示：立足优势特色产业，在扶贫经济组织之间建立紧密的利益联结机制，保证扶贫效益精准到户。
【批注7】启示：加强贷款风险防范工作。
【批注8】启示：设立风险补偿基金。
怎样有效避免企业以扶贫的名义套取扶贫资金？ 贫困户的权利如何保障？ M 县已成立扶贫开发责任公司，贫困户贷款直接打到公司指定账户，企业入股资金也要打到该账户，然后才能施行招标。 这样实现全程监管，确保扶贫资金安全。
“成立产业扶贫协会，也是可以尝试的方式。”M 县县委书记说，通过协会制定产业扶贫的行业标准，可以规范扶贫行为，政府只需出台政策，做好相关服务，建立风险基金，行业协会则承担法人的担保责任。【批注9】
如今在M 县，越来越多的贫困户凭信用贷款找到致富门路。为此，G 市专门召开了精准扶贫工作经验交流会。 会上，M 县县委领导和村民代表不仅详细介绍了成功的经验，也提出了相应的建议，特别是希望国家能够进一步完善农险政策的顶层设计，完善“政府补贴一部分保费以扩大参保面、农户自担一部分风险以提高防灾积极性、保险公司让出一部分利润来确保微利可持续经营”的农业保险模式，以此来进一步推动精准扶贫工作的开展。
【批注9】启示：严格资金全程监管， 确保扶贫资金安全。
思路导引
本题的作答任务是分析启示，这里需要注意几点：（1）“启示”就是指由他者或自身过往的经验或者教训得出的自身或者设定主体未来用来解决某种问题的方向性的对策，主要有经验与教训两个方面。 就本题而言，是成功的经验。 （2）分析的对象是M 县的成功做法。 （3）适用对象是其他县的精准扶贫工作。 所以，归纳总结出的M 县成功做法，注意必须是能在G 市各县都可以借鉴和推广的。
“紧扣资料”是指要以材料为基准，忠于材料。 “分析透彻”实质在于通过认识事物或现象的区别与联系，细致地考察事物的本质与精微之处。 “表达准确”即表述要紧扣题目内容，精准反映材料内容，语言表述规范准确。 字数方面注意不超过300 字。
参考答案
启示：实施金融扶贫机制。
一、探索开展小额信贷业务，解决资金难题。 （1）三项指标评级授信，为贫困户“量身定制”信用贷款，无需抵押担保。 （2）贷款周期灵活，利率低，政府贴息奖励，审批流程简化。
二、把钱用在刀刃上，发展扶贫产业。 （1）根据市场供需与自身情况选择扶贫产业，让穷人跟着‘能人’走，‘能人’跟着项目走，项目跟着市场走。 （2）立足优势特色产业，在扶贫经济组织之间建立紧密的利益联结机制，保证扶贫效益精准到户。
三、加强贷款风险防范工作。 （1）设立风险补偿基金。 （2）严格资金全程监管，确保扶贫资金安全。
赋分标准
（一）评阅方法
1.按点给分，采点、取关键词按照对应分值给分；2.不需要考生的文字表达与评分标准完全相同，只需意思一致即可。
（二）评分标准
实施金融扶贫机制（2 分）。
1.探索开展小额信贷业务，解决资金难题（2 分）。 （1）三项指标评级授信，为贫困户“量身定制”信用贷款，无需抵押担保（2 分）。 （2）贷款周期灵活，利率低，政府贴息奖励，审批流程简化（2 分）。
2.把钱用在刀刃上，发展扶贫产业（2 分）。 （1）根据市场供需与自身情况选择扶贫产业，让穷人跟着能人走，能人跟着项目走，项目跟着市场走（2 分）。 （2）立足优势特色产业，在扶贫经济组织之间建立紧密的利益联结机制，保证扶贫效益精准到户（2 分）。(https://www.daowen.com)
3.加强贷款风险防范工作（2 分）。 （1）设立风险补偿基金（2 分）。 （2）严格资金全程监管，确保扶贫资金安全（2 分）。
［例2］ 2018 天津
根据“给定资料3”，简述资料中的做法在改善和提高公共服务方面有哪些可借鉴的经验。 （20 分）
要求：（1）紧扣材料，内容具体；（2）逻辑清晰，层次分明；（3）字数不超过300 字。
视频解析
资料分析
3.2016 年开始，A 省省立医院尝试建立了“移动医疗平台”，上线临床医技科室53 个、医生500 余名，连接西南多省的市县医院及基层社区卫生服务中心100 余家。【批注1】2016 年年底，位于西南边陲的瑶族自治县人民医院骨科的张医生遇到一个疑难病例，通过A 省省立医院建立的“移动医疗平台”，张医生与省立医院医生联动，很快拿出会诊结论，确定了下一步治疗方案。 【批注2】
【批注1】经验：建立移动医疗平台，积聚优势医疗资源。
【批注2】经验：通过平台与边远地区互联互通，让老少边穷地区及时享受到大城市的医疗资源与经验。
“移动医疗平台”让基层医院分享到优质的医疗资源，让基层患者分享到高水平的诊疗医术。 通过它，让优质医疗资源上下贯通，提升基层医疗服务能力，在一定程度上化解了民众“看病难、看病贵”的难题，提高了公众对医疗卫生服务的满意度。 【批注3】
在新技术不断出现的今天，提升公众对公共服务的满意度，既需要国家拿出顶层设计，也需要各行各业多一些改革探索，多一些奇妙创意，多一些以弱势群体为中心的行动自觉。
日前，B 市一家养老机构探索“老少融合”养老新模式，养老院里不光住老人，年轻人也能入住。 不过，年轻人必须为老人提供多种形式的志愿服务，通过累积服务时间来兑换住宿权和抵扣房租。【批注4】
这家养老机构坐落在一栋大楼里，一楼是医院，老人的居住区分布在高层的几个楼层，共有300 个床位。 而在老人的居室之间，第13 层则是专门开辟出来供年轻人居住的公益房“志愿者之家”。【批注5】走进“志愿者之家”，首先看到的是公共活动区，区内干净整洁、设施齐全，配有桌球、跑步机、电视、沙发、冰箱等。 该机构负责人表示，他们开设公益房的目的，就是为了吸引年轻人参与养老事业，增强敬老、爱老、助老之风，同时也为年轻人解决房租太贵的现实问题。
【批注3】经验：让基层分享到优质医疗资源，化解民众“看病难、看病贵”的难题，提高公众对医疗卫生服务的满意度。
【批注4】经验：建立“老少融合”养老新模式。 让年轻人为老年人提供志愿服务以换取入住资格。
【批注5】经验：在老人的居室之间开辟出楼层作为“志愿者之家”，方便照顾老年人，这样的房间设置体现出科学性、合理性。
【批注6】经验：年轻人要具备养老服务热情，并通过考核，签订了协议才能入住。 年轻人要付出劳动才能抵扣房租。
年轻人怎样才能住进养老院的公益房呢？ 该负责人表示，首先要具备养老服务的热情，然后要通过院方考核，最终达成入住协议。获得入住“志愿者之家”资格的志愿者需要填写《志愿者报名表》《志愿者承诺书》，承诺每周参与志愿服务不低于一定次数。 志愿者住进养老院的公益房，是不是就意味着可以免费入住，不用负担房租了呢？ 答案并非如此。 年轻人要想抵扣房租，就要付出劳动。 【批注6】据介绍，目前租金抵扣的方式是：志愿者每周参与一定次数的服务活动且完成服务内容，即可获得具有租金抵扣资格的印花，凭印花抵扣房租，印花的多少决定抵扣房租的多少。
年轻人入住养老机构的模式，在业内也引发了热议。有业内人士指出，尽管此种模式在国外早有先例，但是在国内试水，要小心公益变味。 对此工作人员表示，此种模式目前在起步阶段，【批注7】“志愿者之家”内部也提前制定了相应的考评规则，每次志愿服务后都会对老人进行满意度调查。 目前并无强制规定能入住多久或者一定要服务到什么程度。 不过，机构每半年进行一次志愿者服务考核，按照志愿者参与积极性及完成效果，决定其是否延续入住。 【批注8】
【批注7】业内人士对此模式进行分析，工作人员则作出回应，这是为了让这种模式发展得更好，让公益性、创新的模式实现社会利益最大化。经验：耐心、虚心接受社会监督、批评和建设性意见，保证创新在社会利益最大化的轨道上进行。
【批注8】经验：制定考评规则，对老人进行满意度调查。
思路导引
本题要求简述资料3 中的做法在改善和提高公共服务方面可借鉴的经验。 对此，我们需要明确以下两点：（1）经验：由他者或自身过往的有利行为得出的自身或者设定主体未来用于解决某种问题的方向性的对策或思路。 本题的“经验”是有限定的，即“改善和提高公共服务方面”的相关经验。 （2）简述：简明扼要地概括并叙述。 具体到本题，在简述经验的时候要先概括后叙述，一般使用总—分结构来答此类题目。
参考答案
1.大胆探索，勇于创新。 “移动医疗平台”“老少融合”养老新模式是新技术、新思路在公共服务领域的应用，是在公共服务领域技术和思路创新的新成果和典范之作。
2.互联互通，集聚优势医疗资源。 让老少边穷地区及时享受到大城市的医疗资源与经验。 化解了民众“看病难、看病贵”的难题，提高了公众对医疗卫生服务的满意度。
3.科学设计，精细化作业。 在养老院“老少融合”模式下的房间设置、管理规章制度都体现出合理性和创新性。
4.广开言路，及时纠偏。 耐心、虚心接受社会监督、批评和建设性意见，保证创新在社会利益最大化的轨道上进行。
赋分标准
1.本题难度非常大，作为整套试卷的控分点，阅卷要求尤其严格。
2.紧扣材料，内容具体，要求所答出的经验必须要有材料原型作为印证。
3.逻辑清晰，层次分明，要求经验之间要有递进关系、归纳关系，表达顺序上要体现从观念指导上的经验到做法合理上的经验，具体操作如下：
（1）要点要全面，印证要严密。 答出“移动医疗平台”“老少融合”养老新模式对应的经验是探索、创新（5 分）。
注意：如果不能做出对应，只有一部分，不给分。
（2）答出“化解了民众看病难、看病贵”的难题对应到“互联互通，集聚优势医疗资源”给5 分，不能做出对应，只有一部分，不给分。
（3）答出“老少融合”模式下的做法体现出的合理性对应到“科学设计、精细化作业”给5 分，同理不能做出对应，只有一部分，不给分。
（4）答出“广开言路，及时纠偏是为了保证创新在社会利益最大化的轨道上进行”给5分。 这一点大部分同学都没有看到，可以斟酌加1 分到2 分鼓励一下，但总分不能超过20 分。