第二节　政策含义

根据人口转变过程中人口数量、质量及结构的变化情况，我国出台了一系列调控人口发展的政策。改革开放之初把计划生育政策作为基本国策，实现了对人口总量和人口增长速度的有效控制，出生率的降低加速了人口转变进程，提前形成了有利于我国经济增长的人口年龄结构优势，为获取人口数量红利创造了条件。因此，改革开放之初经济增长过程中实现的人口红利很大一部分来源于计划生育政策实施下对人口出生率的有效控制。随着人口形势的进一步发展变化，国家相关部门对人口政策作出了多次调整，如农村“一孩半”政策、2013年的“单独二孩”政策以及2015年十八届五中全会最新提出实施的全面二孩政策。人口生育政策的多次调整旨在考虑人口发展规律的基础上协调人口增长与经济增长的关系，从而创造一个有利于经济发展的人口环境。

基于新型人口红利视角，目前我国人口红利并未完全发挥出来。从如何进一步获取人口质量红利来看，虽然多年来国家在加强教育方面投入了很大力量，我国人口素质已有显著的提高，但是我国总体人口素质与西方发达国家相比还有很大差距。树立人才资源第一的观念，把大力提高人口素质作为实施人口发展战略的关键环节，提高出生人口素质，提高全民健康素养，建立以预防为主的公共卫生体系，加大对农村基础教育和职业教育的投入，提高全国受教育水平，是充分发挥我国人口质量红利的基础。

在这一方面，我们首先可以对只能从事简单体力工作的劳动力进行技能培训，提高其劳动生产效率，同时这一举措也有助于缓解前一段中所提到的我国职业技工劳动力不足的问题。其次是推行相关政策来缩小现阶段我国人力资本在性别、城乡和区域间呈明显扩大的差距趋势。就目前的国情而言，最主要的手段还是国家财政投入，所以国家财政投入的力度还应不断加大。针对不同地区的人力资本存量和经济发展现状，财政投入的重点方向也应有所区别。在广大较为贫困的中西部地区，财政投入的重点应该是初级基础教育，而东部沿海富裕地区，财政投入应该向中高端教育倾斜。在城乡之间，教育经费则需要向广大农村地区倾斜。两性之间的人力资本差异，更需要把相关法律法规完善与落实。

从如何进一步获取人口结构红利来看，由于我国城乡二元经济结构和户籍制度限制等原因，我国劳动力未能实现充分的自由流动，这也极大地限制了劳动力就业范围，国家和政府应该积极推进城镇化战略，把解决符合条件的农业转移人口逐步在城镇就业和落户作为推进城镇化的重要任务，放宽中小城市和城镇户籍限制，促进农村剩余劳动力的转移。此外，进一步促进劳动力在不同产业和地区之间的转移，有利于改善我国三次产业间劳动力数量与结构配置偏离的状况，优化劳动力配置结构。因此，首先我们需要进一步加快城镇化进程，以适应新常态下的经济发展。城镇化进程需要通过第一产业的农村剩余劳动力不断向第二、三产业转移来实现，从而成为当前经济新常态背景下经济发展的重要推动力。根据我们实证分析的结果，我国第一产业的农村劳动力仍然存在剩余，城镇化进程的进一步推进有利于更多剩余劳动力的转移，从而获取到更多的结构红利，促进我国的经济发展。(https://www.daowen.com)

第二，推进产业结构调整升级，实现劳动力资源的优化配置。产业结构的调整升级意味着包括资本和劳动力要素在内的各类生产要素的进一步优化配置，这有利于促进农村剩余劳动力资源更多地集中到城镇劳动密集型企业之中，实现资本要素和劳动力要素的优化组合，提升农村剩余劳动力的边际产出贡献，最终表现为结构红利效应的进一步扩大和经济发展速度和水平的进一步提升。

第三，加强基本公共服务均等化建设，加大城市基本公共服务对农村剩余劳动力的开放力度，消除可能阻碍农村剩余劳动力转移的各种壁垒。农村剩余劳动力在城市属于相对弱势的群体，虽然他们为当地的经济发展作出了一定贡献，但当前在享有城市基本公共服务方面仍存在一定的困难。要实现农村剩余劳动力进一步从传统农业中解放出来并向第二、三产业顺利转移，最为关键的一点是要给这些转移劳动力在城市生存和发展提供包括住房、医疗卫生和子女教育等诸多方面在内的基本生活保障，解决他们的后顾之忧。只有有效解决了这些可能影响剩余劳动力转移的障碍，结构红利效应才能进一步发挥作用。否则，这些农村剩余劳动力就不可能实现顺利转移，即便是已经转移到城市生活的那些劳动力，也会因为生活上的种种困境而退出这一转移过程，选择重新回到农村。

国家对于人口政策的进一步放开势必会释放一部分生育潜能，可以在一定程度上有效应对劳动年龄结构优势逐步减小的局面，有效延伸人口数量红利的存续时间。同时，应进一步优化与生育相关的配套政策措施，降低生育风险，提升生育质量。人口政策的完善，应在稳定低生育水平的前提下，因时、因地调整，出台适当的措施，使之更加适应建设国家发展、民族振兴、人民幸福的和谐社会。新时期我国人口发展战略要坚持以人为本，推进制度创新，优先投资于人的全面发展，包括稳定低生育水平，提高人口素质，改善人口结构，引导人口合理分布，保障人口安全，实现人口大国向人力资本强国的转变，实现人口与经济社会资源环境的协调和可持续发展。